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原標題：重點研究院建在企業(yè)

— 浙江科技體制改革的重大創(chuàng)新實踐（上）

本報記者 宦建新

編者按 就像當年“支部建在連隊”一樣，“”體現(xiàn)了浙江省充分發(fā)揮市場作用和更好的政府服務作用，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略意圖。這是浙江省深化科技體制改革，有力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”的重大創(chuàng)新實踐。浙江的創(chuàng)新與探索，給我們提供了建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系新的思路與經(jīng)驗。

這是兩個重要的歷史節(jié)點：

2012年9月，浙江省政府決定首先在純電動汽車產(chǎn)業(yè)開展以省級重點企業(yè)研究院建設為重點的“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新試點。至此，浙江省重點企業(yè)研究院建設工作正式起步。而這一天，離2012年7月黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略只有大約兩個月時間。

2014年7月25日，浙江省在新昌縣召開省級重點企業(yè)研究院現(xiàn)場會。以省政府名義召開這個現(xiàn)場會，在浙江省乃至在全國也是不多的。以推廣新昌的經(jīng)驗和制定企業(yè)重點研究院建設與管理試行辦法為標志，浙江省重點企業(yè)研究院進入了一個新的發(fā)展階段。

發(fā)生在浙江省重點企業(yè)研究院建設上的這兩個歷史節(jié)點，強烈地表達了浙江省加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，加快浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切心情。當前的經(jīng)濟形勢是喜中有憂，喜是難得的喜，憂是深層次的憂。浙江省政府提出，要有強烈的憂患意識，把重點企業(yè)研究院建設作為深化科技體制改革，打造浙江經(jīng)濟升級版的重大創(chuàng)新舉措來抓，抓出成果，抓出效益。

這是一個重大突破

“重點研究院建在企業(yè)”適應了浙江省以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設的需要，是企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體一個重要的戰(zhàn)略決策。

全國科技創(chuàng)新大會召開后，浙江省委、省政府高度重視創(chuàng)新體系建設和科技創(chuàng)新工作，省委書記夏寶龍、省長李強多次就科技創(chuàng)新工作開展調(diào)研，作出重要批示。分管副省長毛光烈具體抓，從在企業(yè)建設重點研究院的提出，到親自主持開展“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點；從試點到全面推進省級重點企業(yè)研究院建設，期望實現(xiàn)新突破，抓出成效來。

根據(jù)創(chuàng)新鏈部署重點企業(yè)研究院，這是浙江科技體制改革的一個重大突破。

突破在于，浙江省形成了根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，根據(jù)創(chuàng)新鏈建立企業(yè)重點研究院的體制和機制，一批創(chuàng)新成果將有力地拉動制造業(yè)新的投資。

針對浙江省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，浙江省加強頂層設計，在純電動汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥、氟硅新材料、智能紡織印染裝備、智慧城市大型操作系統(tǒng)軟件等12個產(chǎn)業(yè)部署了96家省級重點企業(yè)研究院，每一個重大產(chǎn)業(yè)都有若干家重點企業(yè)研究院組成攻關梯隊。

為加快發(fā)展純電動汽車產(chǎn)業(yè)，浙江省根據(jù)創(chuàng)新鏈先后兩批選擇汽車整車、汽車電子、動力電池、電池材料等領域部署11家重點企業(yè)研究院；為加快發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，首批建設了菲達環(huán)保、盾安、東大等3家重點企業(yè)研究院，進行現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)智能化、自動化、成臺套化方向的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；為加快發(fā)展現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)，圍繞倉儲物流裝備、裝卸物流裝備、智能化系統(tǒng)集成和關鍵部件及配套四大領域部署4家重點企業(yè)研究院……

不到兩年，浙江省政府已安排建設補助經(jīng)費6億元，浙江省科技廳安排重大技術攻關專項資金1.02億元，帶動重點企業(yè)研究院投入研發(fā)經(jīng)費58.09億元。

助力企業(yè)躍上產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

通過建設重點研究院，企業(yè)站在了新技術革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和制高點。

超威集團是一家從事鋰電池生產(chǎn)的企業(yè)，電源研究院為確保能走在行業(yè)技術創(chuàng)新的前列，建立了有效的信息系統(tǒng)，投入1.3億元建設先進的科研平臺，聘請6位院士和國內(nèi)外一流專家，完善了創(chuàng)新的管理機制。重點研究院建設以來，共申請國家專利122項，其中發(fā)明專利36項。在動力鋰離子電池的電芯、模塊、系統(tǒng)的研究方面，與院士合作開發(fā)成功多款純電動車用動力電池，原子經(jīng)濟法鉛回收研究成果顛覆了傳統(tǒng)鉛回收的工藝方法，在節(jié)能減排、污染防治等方面達到世界領先水平。

浙江和仁智慧醫(yī)療操作系統(tǒng)軟件研究院，率先在行業(yè)開展“智慧醫(yī)療”全方案體系建設，以電子病歷、云計算、智能終端等操作系統(tǒng)技術為突破口，在高端電子病歷相關技術等方面取得了一批創(chuàng)新成果。這是浙江省發(fā)展智慧醫(yī)療新興產(chǎn)業(yè)部署重點企業(yè)研究院中的其中一家。常務副總經(jīng)理傅學軍對科技日報記者說，重點企業(yè)研究院這是對企業(yè)創(chuàng)新思路和研究院建設模式的一個突破，是將企業(yè)創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的一種制度保障。有了重點研究院我們創(chuàng)新目標看得更準，企業(yè)的主體地位才能顯現(xiàn)。

重點企業(yè)研究院的建設，使企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。2013年，省級重點企業(yè)研究院新承擔各類科研項目總數(shù)931項，獲得科學技術獎勵共154項，開發(fā)了一批具有市場競爭力的新產(chǎn)品，共負責或參與制定國際標準2項、國家標準49項、行業(yè)標準47項，引進青年科學家120名、“海外工程師”88名。今年1—6月，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1395億元，同比增長7.8%，高于規(guī)上工業(yè)1.4個百分點。

改革創(chuàng)新的浙江“五大探索”

重點企業(yè)研究院建設，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府更好的作用。圍繞重點企業(yè)研究院建設，浙江進行了五大探索性的改革創(chuàng)新：

一是實行了合同式的責任書管理制度。浙江省頂層設計，將責任書作為全程管理的基石。簽訂責任書是科技管理體制的重大突破，是加強政府科技經(jīng)費全過程管理的基本依據(jù)。企業(yè)及有關市、縣（市、區(qū)）協(xié)商起草責任書，簽訂責任書。逐步建立起企業(yè)按市場產(chǎn)業(yè)需求出題，向資助的各級政府交題，政府負責動態(tài)評價、滾動支持的運行管理機制。

二是實行了“三合一”的科技計劃編制制度。在“三位一體”技術創(chuàng)新試點中，將相關的省重大科技攻關項目、青年科學家培養(yǎng)和企業(yè)重點研究院建設專項經(jīng)費“三合一”，集中資金支持重點企業(yè)研究院建設。重點企業(yè)研究院建設經(jīng)費由省一次性補助500—1000萬元，并每年安排至少一個重大科技攻關項目補助100或150萬元，市縣1∶1給予配套。

三是實行了產(chǎn)學研用政的協(xié)同推進制度。充分發(fā)揮重點企業(yè)研究院在突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術瓶頸、補長創(chuàng)新鏈短板、拉長產(chǎn)業(yè)鏈中的核心主體作用，加快構建新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。企業(yè)與相關高校院所合作，引進研究生團隊，抓好每周“5+2”、（4+3）的協(xié)同攻關。企業(yè)與一批國內(nèi)外著名企業(yè)合作。中國電科智慧環(huán)保、航天科工智慧安居、中科領航汽車電子等20家央企業(yè)與外企業(yè)進入浙江。兩年來，浙江省內(nèi)高校派出青年科技人員106人到省重點企業(yè)研究院工作。還引進了一批“國千”與“省千”人才到重點企業(yè)研究院創(chuàng)業(yè)。

四是實行了省一個部門牽頭，各部門協(xié)同推進的制度。比如，浙江省科技廳牽頭負責氟硅新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、工業(yè)流程裝備、智慧醫(yī)療操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委、經(jīng)信委等配合；省發(fā)改委牽頭負責純電動汽車、現(xiàn)代環(huán)保裝備、現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)，省科技廳、經(jīng)信委和人力社保廳等配合；省經(jīng)信委牽頭負責智能紡織印染裝備、光伏裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、船舶裝備、智慧城市大型操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)，省科技廳、發(fā)改委和人力社保廳等配合。同時，省科技廳負責組織實施重大瓶頸技術攻關，省人力社保廳、省教育廳等單位組織實施青年科學家培養(yǎng)計劃……

五是實行了省帶市、縣（市、區(qū)）的建設制度。實行省市縣三級聯(lián)動，由省級部門牽頭，各市、縣（市區(qū)）配套聯(lián)動，形成全省各層級梯次培育建設機制。