2014年11月25日，國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），并公開征求社會各界意見，這意味著中國反家庭暴力將制定專門性法律，這是中國反家庭暴力工作向法制化進(jìn)程邁進(jìn)具有里程碑意義的一步。一個月來，社會各界通過媒體報道、召開研討會、網(wǎng)絡(luò)留言、“快閃”行動、行為藝術(shù)、公益構(gòu)思以及聯(lián)名信等多種方式，贊揚(yáng)反家庭暴力法的歷史性意義，積極建言、宣傳反家庭暴力法，呼吁保障好婦女、兒童、男性以及其他性別群體的合法權(quán)益，為完善反家庭暴力法，全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量。綜合媒體、網(wǎng)絡(luò)報道、評論，現(xiàn)就征求意見的討論意見、建議綜述如下。
征求意見稿全文公布并征求社會各界意見，是多年來全國婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)積極推動反家庭暴力相關(guān)法律出臺、不斷完善的重要成果，標(biāo)志著我國反對家庭暴力工作邁出歷史性一步，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，將進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，推動我國婦女兒童的人權(quán)保護(hù)邁上一個新臺階。反家庭暴力法（征求意見稿）積極回應(yīng)社會關(guān)切，可謂亮點紛呈，獲社會各界高度評價。
1.使反家庭暴力步入法制化軌道。家庭暴力是對個人權(quán)利的侵犯，是應(yīng)當(dāng)受到法律懲罰的犯罪行為，反家庭暴力法的出臺，不僅具有必要性、重要性、緊迫性，而且標(biāo)志著我國反家庭暴力法步入法制化軌道，社會各界予以高度評價。專家們認(rèn)為，制定專門的反家庭暴力法十分必要，有利于提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)家庭和諧，促進(jìn)社會穩(wěn)定。征求意見稿公開征求意見，是中國法律界一件具有里程碑意義的大事，對于全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，對于保障家庭中弱勢群體的合法權(quán)益、保障人權(quán)具有重要意義。全國婦聯(lián)反家庭暴力法起草組的專家組組長、中華女子學(xué)院黨委書記李明舜教授認(rèn)為，征求意見稿最大意義是國家專門制定了反家庭暴力法，使反家庭暴力步入了正常的、不可逆轉(zhuǎn)的立法軌道，呈現(xiàn)了制度創(chuàng)新和中國特色，是反家庭暴力立法史上的里程碑。
2.明確反家庭暴力工作中的國家責(zé)任。家庭暴力不是家庭私事，而是社會公害，需要政府和全社會共同關(guān)注、解決。征求意見稿明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家庭暴力工作，給予經(jīng)費保障，規(guī)定了各部門的具體職責(zé)等。中國社科院法學(xué)研究所研究員陳明俠等專家認(rèn)為，這是從國家具有反家庭暴力職責(zé)的角度加以明確規(guī)定的，包括從國家到地方在內(nèi)的各級人民政府都要加強(qiáng)反對家庭暴力工作。這將有利于推動整個社會反對家庭暴力工作的氛圍，對于有效預(yù)防和制止家庭暴力，對于反對家庭暴力工作實質(zhì)性開展具有積極的重要的意義。
3.體現(xiàn)受害人本位的精神。預(yù)防和制止家庭暴力，保障受害人的合法權(quán)益，是反家庭暴力法的初衷，這部征求意見稿很多方面都體現(xiàn)了受害人本位的精神。意見稿規(guī)定了處理家庭暴力案件應(yīng)當(dāng)保護(hù)受害人的安全和隱私，尤其是對受到家庭暴力侵害的未成年人、老年人、殘疾人、重病患者給予特殊保護(hù)，人民法院等各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計等規(guī)定，以及家庭暴力的處置過程、人身安全保護(hù)裁定、書面告誡、撤銷監(jiān)護(hù)等規(guī)定都體現(xiàn)了受害人本位的理念。全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會副主任、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅等認(rèn)為，征求意見稿在處理家庭暴力案件的原則和要求中明確了對遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人等弱勢群體給予特殊保護(hù)，在一定程度上體現(xiàn)了對遭受家庭暴力侵害的未成年人的特殊保護(hù)。
4.合理分配舉證責(zé)任，醫(yī)療記錄可維權(quán)。針對家庭暴力案件取證難、證明難度大的特點，征求意見稿將舉證責(zé)任的分配權(quán)交由法院裁量，由法院在受害人和加害人之間合理分配舉證責(zé)任。其中醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù)。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建等人認(rèn)為，這條規(guī)定創(chuàng)設(shè)了民事訴訟“誰主張、誰舉證”一般原則的特殊情形。強(qiáng)調(diào)法院職權(quán)調(diào)查，也在一定程度上減輕了家庭暴力案件受害人的舉證責(zé)任。北京源眾性別發(fā)展中心主任李瑩律師認(rèn)為，“這就把此前需要暴力行為產(chǎn)生后果才能認(rèn)定為家庭暴力的要求去掉了，這是一個很大的亮點?！?/p>
5.強(qiáng)制報告義務(wù)，降低家庭暴力侵害。反對家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，需要社會各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對。征求意見稿強(qiáng)調(diào)，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報案。征求意見稿規(guī)定了特定機(jī)構(gòu)對特定群體受家庭暴力事件的強(qiáng)制報告義務(wù)，規(guī)定了違反報告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)不利法律后果。一些專家認(rèn)為，弱勢群體中的未成年人心智未成熟，精神病人心智受損，老人、殘障人士及重病人由于年老、殘障或者重病也可能喪失基本的表達(dá)溝通能力，缺乏自我保護(hù)和自我救濟(jì)能力，也不了解報警求助的渠道。規(guī)定與這些弱勢群體有密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時報案，可以最大限度地保護(hù)家庭暴力案件中弱勢群體受害人的合法權(quán)益，使其盡早擺脫家庭暴力。
6.撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)有利于保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。針對監(jiān)護(hù)人實施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況，征求意見稿就撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)做了相關(guān)規(guī)定。征求意見稿中規(guī)定該項制度，該規(guī)定既回應(yīng)了現(xiàn)實的需求，也是保障未成年人權(quán)益的必然要求。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李偉等認(rèn)為，與之前相關(guān)法律規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度相比，此條有兩個亮點：第一，明確了依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。也就是說，即便被剝奪了監(jiān)護(hù)權(quán)，該承擔(dān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)還須承擔(dān)。第二，規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)復(fù)權(quán)制度，被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的人，如果撤銷監(jiān)護(hù)的原因消失，可以在3個月后向人民法院書面申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。
7.人身安全保護(hù)裁定：將事后懲罰變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)，對于預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)受害人的人身財產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會和諧，都具有重要的現(xiàn)實意義。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國等認(rèn)為，征求意見稿將人身安全保護(hù)裁定的有關(guān)內(nèi)容予以單章規(guī)定，是將修改后的民事訴訟法規(guī)定的行為保全內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，可以讓家庭暴力受害人人身權(quán)獲得更加有效的保護(hù)，同時，也強(qiáng)化了家庭暴力的司法干預(yù)力度，一定程度上改變了法院司法消極、被動的傳統(tǒng)形象。
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