陳秀榕、吳洪芹建議在立法法修正案中突顯男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則
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2015-01-01 10:51:13?
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來源：福建婦女網(wǎng)
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審議《立法法》修正案草案是十二屆全國人大常委會第十二次會議的一項重要內容。12月23日，全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會副主任委員陳秀榕和全國人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹分別在會上提出，將“法律政策性別平等評估機制”納入立法評估，在立法論證、聽證、評估中關注法律規(guī)定對不同性別人群的影響，進一步體現(xiàn)男女平等憲法原則和基本國策。
陳秀榕提出要進一步在立法中貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，將性別平等咨詢評估貫穿于立法工作的全過程。建議在立法法草案第36條、第38條、第52條、第63條中補充規(guī)定：在開展論證、聽證、評估時應當關注法律規(guī)定對不同性別人群的影響。陳秀榕以《社會救助法》的立法為證，草案后經(jīng)全國婦聯(lián)建議，2014年出臺的《社會救助暫行辦法》規(guī)定，符合條件的家庭成員都享有申請最低生活保障的權利，不再強調戶主亦即男性的對救助資源的控制，進而促進性別平等與家庭和諧。因此，建議在立法中準備評估法律規(guī)定對不同性別的影響，在發(fā)現(xiàn)有顯失公平的問題或可能時及時進行調整，避免因法律規(guī)定不當造成制度性歧視，不僅有助于增強立法的科學性，而且有助于更好地實現(xiàn)通過法律途徑維護社會公平正義的目標。陳秀榕強調，開展法律政策性別平等咨詢評估不僅是必要的，而且是可行的，應當貫穿于立法和司法的全過程。
吳洪芹建議在《立法法》修訂中要突顯 “堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則”，并提出四點意見和建議。一是《立法法》修正案充分體現(xiàn)了四中全會精神?！读⒎ǚā肥顷P于國家立法制度的一部重要法律，自2000年頒布施行以來，對規(guī)范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，發(fā)揮了重要作用。十二屆全國人大常委會根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，將《立法法》修改列入立法工作計劃，非常必要、非常及時，對于完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。今年8月25日，十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了《中華人民共和國立法法修正案(草案)》。這次，再次提交會議審議的修正案，充分體現(xiàn)了四中全會的精神，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法的精神，是對中國特色社會主義法律體系的進一步補充和完善。二是建議在《立法法》修訂中進一步體現(xiàn)男女平等、保護兒童的憲法原則。我國根本大法《憲法》第48條、第49條明確規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”，“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”，明確了男女平等、保護兒童的原則。根據(jù)憲法精神，《婦女權益保障法》明確寫入“實行男女平等是國家的基本國策”；《未成年人保護法》確立了未成年人優(yōu)先原則，《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》也明確“兒童優(yōu)先”原則，并要求“在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面等優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。”但是，由法律上的男女平等到事實上的男女平等還有很長的路要走。不可否認，現(xiàn)實中還存在一些法律政策執(zhí)行不到位，婦女受歧視、兒童權利被忽視等現(xiàn)象時有發(fā)生，更有村規(guī)民約“明目張膽”地侵害農(nóng)村婦女合法權益。因此，從立法源頭加大維權力度尤其重要，建議《立法法》對“堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則”進行適當表述，進一步體現(xiàn)對婦女兒童權益的保護。三是將法律政策性別平等評估機制納入立法評估?！读⒎ǚā沸拚覆莅傅囊淮罅咙c是在程序上增加了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評估等方面的規(guī)定，這對于提高立法質量，增強法律的可執(zhí)行性具有重要意義。建議將性別平等評估機制作為立法評估的重要內容，并將其程序化、制度化、規(guī)范化，即在法律案制定、實施和評估全過程中強化性別平等意識，充分考慮兩性現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，科學考量法律政策的實施對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預防和減少損害婦女兒童合法權益的情況，促進立法與決策充分體現(xiàn)男女平等的憲法原則。四是婦聯(lián)組織積極主動參與《立法法》修訂。黨的十八屆四中全會《決定》強調要科學立法，指出要探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制，明確要完善婦女兒童合法權益保護等方面的法律法規(guī)?！读⒎ǚā沸拚覆莅冈黾恿艘粭l：“全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構在審查過程中，可以將審查情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋”，進一步提升了婦聯(lián)組織等群眾團體參與立法協(xié)商的地位與空間。婦聯(lián)組織將把握機遇，主動跟進、積極反映婦女兒童的意愿與呼聲，當好婦女兒童的“代言人”，并引領婦女兒童學法、守法、用法、護法，共建法治中國。
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