□ 本報記者 劉霞
“近年來，我國校園性騷擾事件時有發(fā)生，給學生和社會造成了非常嚴重的后果。”對校園性騷擾問題十分擔憂的全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任甄硯，向大會提交了《將預防和制止校園性騷擾納入平安校園的建設》的建議。
校園性騷擾，是一種校園性暴力，是嚴重侵犯婦女和女童、也包括男童人身權益的違法犯罪行為。對此，我國法律法規(guī)做出了明文規(guī)定。如婦女權益保障法中明確規(guī)定：“禁止對婦女實施性騷擾，受害婦女有權向單位和有關機構投訴?！比欢绯幹赋?，“校園性騷擾仍然沒有得到有效遏制?！?/p>
校園性騷擾時有發(fā)生
小至幼兒園，大至大學校園，都有性騷擾事件的發(fā)生。
據(jù)一份關于某市中學新生遭受性騷擾狀況的調查顯示，36.3%的學生稱曾遭受過不同形式的性騷擾，其中性騷擾發(fā)生在校園內的占65.1%。另據(jù)對女大學生遭受性騷擾狀況的調查顯示，在調查的1200名女大學生中，遭遇過性騷擾的女大學生占44.3%；其中遭遇2次以上性騷擾的占46.3%，有60.4%的女大學生認為女大學生遭受的性騷擾情況嚴重。
面對如此頻發(fā)的事件，甄硯認為，一是目前有關校園性騷擾的法律法規(guī)還不完善，校園性騷擾的防控機制有缺失。二是學校對性騷擾現(xiàn)象的重視程度不夠，防治措施不力。一項調查顯示，90%以上的學校沒有專門預防性騷擾的培訓課程，很多女生在碰到性騷擾時束手無策，有些學校在收到性騷擾舉報后，往往采取息事寧人的做法。三是由于性騷擾行為人和受害者之間不平等的權力關系，以及受中國傳統(tǒng)文化的影響，受害者遭受性騷擾后不敢聲張、不愿聲張。尤其是女童因為心智還沒有發(fā)育成熟，更不知道如何應對，保護自己。四是受“家丑不可外揚”等傳統(tǒng)觀念的束縛，受害者的家長也采取遮丑的態(tài)度，不敢或不愿去揭發(fā)騷擾者的行為。
甄硯指出，尤其在當前城鎮(zhèn)化的背景下，留守兒童多由爺爺奶奶等監(jiān)護，對于兒童的學習和生活無力全面關注，“往往難以及時發(fā)現(xiàn)女童遭受了性騷擾和性侵犯。”
多措并舉建設平安校園
“當前，中國正在推進平安中國的建設，平安校園建設是平安中國建設的重要組成部分，而預防和制止校園性騷擾應當成為平安校園建設的重要工作內容?！闭绯幭Ｍ逃块T能從督察、立規(guī)、宣傳三個層面推進防治校園性侵害的工作。
首先，有關部門在制定《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》時，將禁止對學生實施性騷擾等納入師德建設的內容之中。
其次，針對《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》的落實情況，以及對《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》的執(zhí)行情況，開展全面的督察，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，研究出臺改進措施。在此基礎上，能夠出臺專門的《預防和制止校園性騷擾和性侵害規(guī)定》，明確校園性騷擾的定義和責任主體，規(guī)定預防和制止校園性騷擾的宣傳教育措施，明確校園性騷擾行為的投訴受理部門和處理程序，規(guī)定對實施性騷擾行為者的懲罰措施及對性騷擾受害人提供幫助等，并對各級各類學校預防和制止性騷擾的工作提出明確要求。
甄硯介紹，在這方面有許多國家和地區(qū)的做法可以借鑒。如美國教育部公民權利局要求學校在防范性騷擾方面，應制定和公布有關防止性騷擾的政策，闡明性騷擾行為的類型和對于性騷擾“零容忍”的態(tài)度；應制定和公布檢舉揭發(fā)性騷擾的申訴程序；應研究可行的辦法，以告知學校新來的管理人員、教師、學生等防范性騷擾的政策和申訴程序；應對學校所有職員、適齡學生以及中小學生的家長定期安排防范性騷擾知識的培訓等等。
最后，進一步加強校園性騷擾宣傳教育工作。甄硯建議，教育部門應編印針對不同年齡段學生、家長、學校教師的防治性騷擾培訓教材。并將預防和制止性騷擾的知識納入學校課程之中。
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