□ 丁娟
根據(jù)組織定位，中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。從這個定義出發(fā)，我們來審視婦聯(lián)與國家、政黨、政府和婦女的關系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路。
婦聯(lián)與國家、政黨、政府的關系
從國家系統(tǒng)看。新中國是人民當家做主的國家，婦女與男子一樣，是國家的主人，享有同等的權利和地位。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?？梢姡瑡D聯(lián)組織是以憲法為根本準則，依照法律和《中華全國婦女聯(lián)合會章程》獨立自主地開展工作的社會組織，是國家體制的重要組織部分，承擔著獨具特色的基本功能，即代表和維護婦女權益，促進男女平等。
從政黨關系看。婦聯(lián)是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。設立專門的婦女組織，做黨的群眾工作，是馬克思主義政黨的一條歷史經驗。中國共產黨從成立初期，就在黨內設立婦女工作部，領導勞動婦女走與民族民主革命相結合的道路，并在廣泛的社會參與中，贏得自身的解放和男女的平等。新中國成立前夕，與政治協(xié)商、多黨聯(lián)合的體制相一致， 1949年3月24日至4月3日，全國婦女第一次代表大會在北平舉行，宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會即全國婦聯(lián)成立，并于1957年9月，改名為中華全國婦女聯(lián)合會。
全國婦聯(lián)成立后，內設黨組，還要不要中央婦委，要不要專門的婦女組織，曾引起廣泛討論。但多數(shù)人認為，雖然婦女解放了，但婦女問題還存在，還有徹底解放的使命，婦聯(lián)的作用不可替代，組織不能取消。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問題，婦聯(lián)要長期存在，現(xiàn)在需要，將來還需要。即使婦女徹底解放了，人與人的關系還有，仍需要婦聯(lián)做工作。但是，到1958年后，各級中央婦委會陸續(xù)取消。黨內婦女工作，一部分由婦聯(lián)黨組承擔，另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級黨組織匯報。由此，婦聯(lián)在組織架構上，就在實際上秉承了黨的先進性與婦女界群眾性的雙重性質，以及黨領導下婦女組織的政治屬性。
從政府關系看。新中國成立后，中央人民政府成立。但政府并未設立相應的婦女工作部門。政府的婦女工作，很多由婦聯(lián)組織代行，為此，婦聯(lián)的經費來源與政府一樣，由財政負責，干部由黨和政府任命。在黨政職責不分、黨政群職責混合的一段時間里，沒有人質疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機構設置。
但是，在新中國的母體中，相關的人民團體和工青婦組織，在有關財政和干部的系統(tǒng)中，也不可避免地滋生了等級制、行政化和機關化的作風。出現(xiàn)了高人一等的主人意識，忘記了群眾公仆、群眾同行者的社會定位。其實，新中國成立以來，工青婦組織一直在強調加強群眾性，避免行政化和機關化、衙門化的工作作風。
改革開放后，隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，國家和政治體系發(fā)生相應變化，黨政、政企、黨群、政群分工不明、邊界不清的問題，被提到改革日程，加強工青婦組織群眾性的呼聲日益強化。
與此同時，政府的行政化運作、管理性職能，也受到社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展的思路，為經濟社會發(fā)展共同發(fā)展所替代，又為以人為本的發(fā)展、性別包容的發(fā)展所呼喚。改變政府傳統(tǒng)運作模式，還經濟于企業(yè)、管理于民眾的服務型政府建設的思路日益強化，政府頭重腳輕，以及群眾團體的倒金字塔結構，面臨人民群眾日益擴展的公共服務需求不斷增長的挑戰(zhàn)。
改革開放，推動婦女組織服務功能不斷加強
從群眾需求看。改革開放后，婦女事業(yè)贏得長足進展，發(fā)展模式更加豐富多樣，但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛。在經濟領域，婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡的對象；在政治領域，婦女參政長期徘徊，全國人大代表及常委會的性別比例，至今未超過20世紀70年代的水準；社會文化也由男女一樣，裂變?yōu)楦訌碗s的態(tài)勢；家庭暴力、性侵兒童、拐賣婦女等社會丑惡現(xiàn)象，也在市場經濟的渾濁浪沙中管涌。解決這些問題，不僅需要國家保障、政府作為、群眾奮起，婦女組織的作用，更是舉足輕重，不可代替。
為推動中國婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展，在20世紀90年代前后，中國共產黨曾召開了工青婦工作會議，政府成立的婦女兒童工作辦公室，國家頒布了婦女權益保障法，使推動婦女發(fā)展的國家機制日臻完善，服務功能不斷加強。
然而，相對于社會蓬勃發(fā)展和婦女不斷進步的需求，推動婦女發(fā)展、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足。為此，2012年召開的黨的十八大，將堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，寫入會議報告，再次強調，婦女發(fā)展，男女平等，是黨的發(fā)展目標和行動綱領。2013年，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領導班子集體談話時，進一步指出：聯(lián)系和服務廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務。做好新形勢下婦聯(lián)工作，一定要把工作重心放在基層。各級婦聯(lián)組織干部特別是領導干部，要堅持走出機關、走向基層，沉下身子接地氣，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作手段，用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音，幫助廣大婦女排憂解難，通過實實在在的服務把黨和政府的關懷、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中，使婦女工作常做常新、充滿活力。2015年，中央黨的群團工作會議在北京召開，習近平再次論述了新形勢下做好黨的群團工作的重大意義、重大原則、工作重點和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措，強調要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，為黨的群團工作與時俱進指明了前進方向。
牢固樹立以婦女群眾為中心的價值觀
從國家的角度看，應在依法和依憲治國的進程中，加強立法和司法、執(zhí)法，為男女平等提供堅實的制度保障。
從黨的角度看，群團工作做得好不好，關鍵在黨的領導。要切實改進一些黨組織對群團工作不重視，領導不到位、不得力，平時不聞不問、漠不關心，既不指方向，也不交任務的現(xiàn)象。改變群團工作不是“硬任務”，抓不抓不要緊，干不干無所謂的舊認識。要看到，做好群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是當前全黨重大而緊迫的政治任務，各級黨委應該拿出責任擔當、落實領導責任，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局。
從政府的角度看，發(fā)揮群眾組織的功能，應加大對組織的投入，并按照“三嚴三實”的標準，制定資源投入和使用的原則，確保資源為群眾所享用，使改革的成果惠及群眾，特別是基層群眾和弱勢群眾。黨的五中全會，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調了民生和精準扶貧的協(xié)調發(fā)展目標。其中，發(fā)展資源向弱勢性別的傾斜，是一個重要的原則。
從工青婦組織的角度看，增強群眾性是組織改革創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿點。什么是群眾性？怎樣體現(xiàn)群眾性？答案是群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾。要更多關注、關心、關愛普通群眾，進萬家門、訪萬家情、結萬家親，經常同群眾進行面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸，增進對群眾的真摯感情。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要增強自我革新的勇氣，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的不良作風。在工青婦組織中，婦聯(lián)是人數(shù)最多的群眾組織，組織的疆界開放、群眾性最強，因此，改革的動力也應該最充足，最迫切。婦聯(lián)組織應在基本理念、工作方法、干部成長、組織建構等領域，創(chuàng)新改革，形成新的組織制度和組織文化，以切實杜絕“四化”，增強“三性”，不辜負黨和人民的期待，婦女的厚望。
在組織理念上，應牢固樹立以婦女群眾為中心的價值觀，并努力打造相應的組織文化，體現(xiàn)婦女群眾的中心地位、主體地位，這是群眾組織政治性的根本要求；在工作方法上，要反思創(chuàng)新，引入社會工作的人本理念以及個案工作、團體工作和社區(qū)工作、社會工作的基本方法，提高服務水平，凝聚群眾意志，這是群眾工作先進性的具體體現(xiàn)；在組織結構上，要切實改變頭重腳輕的倒金字塔狀況，將更多的優(yōu)秀干部下派基層，將群眾中的工作人才，引入專職干部隊伍，實現(xiàn)專兼掛職、上下雙向流動的隊伍新結構，這是群眾組織保持群眾性和組織活力的關鍵舉措。實現(xiàn)這些變化和創(chuàng)新，關鍵是要形成相應的組織制度和監(jiān)督機制，切實將群眾立場堅定、工作思路清晰、有團隊和創(chuàng)新意識以及作風過硬，能與群眾同甘共苦，同行成長的群眾工作者，選拔上來，做群眾的同行者和引路人。有這樣的組織文化、組織制度保障，政治性、先進性和群眾性的組織特色和組織目標，一定會得到充分的彰顯和體現(xiàn)。
（作者系全國婦聯(lián)婦女研究所研究員） | 
