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編者按

8月7日，《新女學(xué)周刊》刊發(fā)的《分性別統(tǒng)計(jì)：為推進(jìn)性別平等提供科學(xué)依據(jù)》一文引起關(guān)注。目前，性別統(tǒng)計(jì)已逐漸為國際社會(huì)、世界各國及相關(guān)組織接受，所涉及領(lǐng)域和議題也在不斷擴(kuò)展。本文作者結(jié)合國際性別統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分了“性別統(tǒng)計(jì)”與“分性別統(tǒng)計(jì)”，介紹了國際社會(huì)常用的性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與統(tǒng)計(jì)方法，分析了近30年來中國性別統(tǒng)計(jì)工作取得的長(zhǎng)足進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了針對(duì)性建議。

■ 李英桃 王天禹

性別統(tǒng)計(jì)是推動(dòng)性別平等和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種有效工具，對(duì)實(shí)現(xiàn)性別平等具有重要意義。目前，性別統(tǒng)計(jì)已逐漸為國際社會(huì)、世界各國及相關(guān)組織接受，所涉及領(lǐng)域和議題在不斷擴(kuò)展。

“性別統(tǒng)計(jì)”不只是“分性別統(tǒng)計(jì)”

“性別統(tǒng)計(jì)”不同于“分性別統(tǒng)計(jì)”，“分性別統(tǒng)計(jì)”是指按照女性和男性收集和分列數(shù)據(jù)，而“性別統(tǒng)計(jì)”是指充分反映男女在生活各方面情況的差異和不平等的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

“性別統(tǒng)計(jì)”不僅包括“分性別統(tǒng)計(jì)”，而且包含性別議題和性別意識(shí)。它關(guān)注具有典型性和代表性的性別議題，強(qiáng)調(diào)將性別平等意識(shí)納入統(tǒng)計(jì)工作?！胺中詣e統(tǒng)計(jì)”可以在不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)維度上測(cè)量男女之間的差異，是進(jìn)行性別統(tǒng)計(jì)的必要條件之一，但不能確保在數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中所使用的概念和方法足以反映出社會(huì)中的性別角色、性別關(guān)系和性別不平等?！靶詣e統(tǒng)計(jì)”并非孤立存在的，它橫跨了經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)學(xué)的所有領(lǐng)域。

1975年，聯(lián)合國第一次世界婦女大會(huì)在墨西哥城召開并通過《實(shí)現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)的世界行動(dòng)計(jì)劃》。該“行動(dòng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)“將國家、區(qū)域和國際上關(guān)于婦女一切方面情況的研究活動(dòng)，以及資料的收集和分析列為高度優(yōu)先事項(xiàng)”。這是國際社會(huì)首次要求有關(guān)機(jī)構(gòu)收集關(guān)于婦女的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料。1980年，哥本哈根世界婦女大會(huì)通過的《聯(lián)合國婦女十年后半期行動(dòng)綱領(lǐng)》，要求編制和公布關(guān)于婦女的最新數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)采取不受男女有別的定型觀念影響的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)方法和適當(dāng)?shù)难芯糠绞剑菇y(tǒng)計(jì)工作配合婦女參與發(fā)展和爭(zhēng)取男女平等的需要。

性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)指南

并非所有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都可以成為性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo),只有數(shù)據(jù)能夠?yàn)閮r(jià)值判斷提供參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能被選做指標(biāo)。

1993年，聯(lián)合國出版了第一部關(guān)于世界婦女狀況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告《1970~1990年世界婦女：趨勢(shì)和統(tǒng)計(jì)》，這是第一部匯聚了廣泛的一般性和特殊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的性別統(tǒng)計(jì)報(bào)告。1995年通過的第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》中提倡進(jìn)一步發(fā)展統(tǒng)計(jì)方法，以求改善與婦女在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展方面有關(guān)的數(shù)據(jù)。其后，國際社會(huì)制定了多種重要性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以衡量性別平等狀況，并逐步將統(tǒng)計(jì)對(duì)象從婦女狀況轉(zhuǎn)到性別關(guān)系上。從1995年起，《人類發(fā)展報(bào)告》增加了性別發(fā)展指數(shù)和性別權(quán)力指數(shù)。2010年，《人類發(fā)展報(bào)告》引入了性別不平等指數(shù)代替性別權(quán)力指數(shù)。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)論壇從2006年起開始發(fā)布《全球性別差距報(bào)告》，其中使用全球性別差距指數(shù)來衡量性別平等狀況。

為有效規(guī)范和推廣性別統(tǒng)計(jì)，2010年聯(lián)合國、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、世界銀行學(xué)院共同編制了題為“開發(fā)性別統(tǒng)計(jì)：實(shí)施工具”的統(tǒng)計(jì)手冊(cè)。2013年，性別統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間專家組確定、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)認(rèn)可的《最基本性別指標(biāo)》作為國際社會(huì)和世界各國編制性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指南。除《性別統(tǒng)計(jì)手冊(cè)：將性別視角納入統(tǒng)計(jì)工作》外，在具體領(lǐng)域和問題上還有《國家人口和住房普查數(shù)據(jù)性別分析方法準(zhǔn)則》(2014年)；《制作暴力侵害婦女行為性別統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則》(2014年)等統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則。

但是，從全球性別統(tǒng)計(jì)的整體情況來看，性別統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)可得性、質(zhì)量、可比性與及時(shí)性方面仍存在許多缺口。例如，住戶層面的貧窮數(shù)據(jù)，以往都是根據(jù)收入或住戶消費(fèi)加以測(cè)量的，沒有考慮到評(píng)估個(gè)人層面的貧窮，而個(gè)人貧窮則是編制有關(guān)性別統(tǒng)計(jì)所必需的；國際和國家層面的性別統(tǒng)計(jì)的可比性也成問題等。