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深入推進(jìn)廉政建設(shè) 為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障

溫家寶

　　過去的一年，國務(wù)院各部門和地方各級政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，著力加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得新的明顯成效。一是在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中發(fā)揮了重要保障作用。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控、擴(kuò)大內(nèi)需等重大決策部署的監(jiān)督檢查，保證了政令暢通。加強(qiáng)對抗震救災(zāi)工作和救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。二是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方政府機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了反腐倡廉的體制基礎(chǔ)。三是認(rèn)真執(zhí)行行政問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處重特大事故。四是加大查辦違紀(jì)違法案件力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。同時(shí)，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、解決損害群眾利益突出問題、治理商業(yè)賄賂等方面，也邁出新步伐。但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問題仍然突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，嚴(yán)重影響政府形象和干群關(guān)系。對此，必須高度重視，認(rèn)真解決。

　　今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底，外部需求持續(xù)收縮，進(jìn)出口降幅較大，企業(yè)利潤減少，財(cái)政收入下降，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在這樣的形勢下，推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作意義尤為重大。只有建設(shè)一個(gè)進(jìn)取有為、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的政府，才能夠更好地凝聚人心，有效協(xié)調(diào)各方面行動，形成全社會合力，有力應(yīng)對金融危機(jī)，戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)。今年廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。要著力抓好以下四個(gè)方面的工作：

　　一、正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是政府全部工作的重中之重。各級政府要緊緊圍繞這個(gè)中心，全面正確履行職能，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，著力落實(shí)政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心、社會消費(fèi)的信心和人民群眾對國家發(fā)展的信心，調(diào)動一切積極因素，形成合力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

　　第一，加強(qiáng)對中央政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。各地方、各部門必須增強(qiáng)執(zhí)行中央決策部署的自覺性和堅(jiān)定性，確保政令暢通。要把監(jiān)督檢查作為落實(shí)中央決策部署的重要手段。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：工作是否雷厲風(fēng)行，政策措施是否落實(shí)到位，防止推諉扯皮、貽誤時(shí)機(jī)；項(xiàng)目安排是否科學(xué)合理，防止低水平重復(fù)建設(shè)和搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”；?xiàng)目建設(shè)和審批程序是否依法合規(guī)，防止打折扣、搞變通；資金管理使用是否規(guī)范有效，防止截留、挪用、貪污和浪費(fèi)；工程施工和質(zhì)量是否安全合格，防止發(fā)生事故和出現(xiàn)“豆腐渣”工程，等等。對水利、交通、鐵路、城建等投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，以及關(guān)系民生、影響面大的重點(diǎn)項(xiàng)目，要集中力量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，對違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅處理。

　　第二，進(jìn)一步深化改革，簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，既要靠擴(kuò)大內(nèi)需，增加政府投資，帶動社會投資，更要靠體制改革和制度創(chuàng)新，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放企業(yè)、社會發(fā)展的活力。要深化行政審批制度改革。這項(xiàng)改革已經(jīng)取得很大成績，但仍不到位。今年要進(jìn)一步集中清理行政審批事項(xiàng)，再取消一批審批項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范審批程序，堅(jiān)持公開透明、陽光操作，充分利用電子監(jiān)察等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化對審批全過程的監(jiān)控。要加快投資體制改革。最大限度地縮小投資審批、核準(zhǔn)范圍，完善和落實(shí)企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資決策機(jī)制，促進(jìn)和擴(kuò)大社會投資。加強(qiáng)政府投資管理，建立政府投資績效考核制度，完善重大投資責(zé)任追究制度。要規(guī)范公共資源配置。土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、政府采購等，要嚴(yán)格按規(guī)定采用公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。要加快法規(guī)制度建設(shè)，保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

　　第三，維護(hù)良好的市場秩序，促進(jìn)公平競爭。良好的市場秩序和公平競爭環(huán)境，直接關(guān)系優(yōu)化資源配置、保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，是促進(jìn)投資和消費(fèi)的重要條件。要放寬市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，創(chuàng)造更多的投資機(jī)會和增長空間。要強(qiáng)化市場監(jiān)管和執(zhí)法。重點(diǎn)結(jié)合擴(kuò)大消費(fèi)和“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、以次充好、搭配銷售等行為。今年要在全國開展“質(zhì)量和安全年”活動，特別要深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，著力解決濫用食品添加劑和藥品質(zhì)量問題，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故涉及的干部失職瀆職、貪贓枉法、違規(guī)投資入股等腐敗行為。理順行政部門及其所屬事業(yè)單位、社團(tuán)法人等的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)行為，防止以各種名目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組過程的監(jiān)督。今年企業(yè)兼并重組的力度明顯加大，要依法規(guī)范操作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊操縱股市、官商勾結(jié)、內(nèi)幕交易等行為，加強(qiáng)股市監(jiān)管，提振市場信心。

　　二、落實(shí)改善民生政策措施，有效維護(hù)群眾利益

　　我們的政府是人民的政府，必須始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。越是困難的時(shí)候，越要高度重視民意、體察民情、關(guān)注民生，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　第一，落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的突出矛盾和問題，中央出臺了一系列重大舉措，必須認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資源的管理，重點(diǎn)開展對農(nóng)村土地承包、土地征收、土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)等情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民利益的突出問題。加強(qiáng)對政府惠農(nóng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擠占、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧資金、新農(nóng)合補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保資金等問題。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派以及哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問題。加強(qiáng)對農(nóng)村干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、以權(quán)謀私等突出問題。

　　第二，推動保就業(yè)、保穩(wěn)定、保重建的各項(xiàng)工作。今年就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，尤其是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題格外突出，部分城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難，這些都容易引發(fā)社會矛盾。對此，中央就穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)社會保障、解決困難群眾生活、災(zāi)后重建等出臺了一系列政策，財(cái)政也配套了一部分資金。各級政府及有關(guān)部門一定要加強(qiáng)督促檢查，把政策落實(shí)好，把資金使用好，把服務(wù)提供好。要確?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)解決一些企業(yè)拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資的問題，避免引發(fā)群體性事件。全面實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，繼續(xù)搞好對口支援和專項(xiàng)援助，保證受災(zāi)群眾在年內(nèi)入住新房。重點(diǎn)加強(qiáng)對災(zāi)后重建資金和物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保每一筆款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。

　　第三，切實(shí)改善征地拆遷管理。今年投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目增多，征地拆遷工作量也會相應(yīng)增加，要特別注意維護(hù)群眾利益。各地方尤其是基層政府要依法規(guī)范征地拆遷管理，嚴(yán)肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償不到位，甚至采取暴力手段強(qiáng)行征地拆遷等行為。要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)違法和腐敗行為。

　　第四，規(guī)范公共部門的服務(wù)和收費(fèi)行為。教育、衛(wèi)生、社保等公共部門，一頭連著政府，一頭連著人民群眾，管理服務(wù)是否規(guī)范高效，收費(fèi)是否合理合規(guī)，直接關(guān)系政府形象和群眾切身利益，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。要規(guī)范教育收費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)管理使用行為。堅(jiān)決查處學(xué)校自立收費(fèi)名目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等各種形式的亂收費(fèi)，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用、虛報(bào)教育經(jīng)費(fèi)的行為。加強(qiáng)對各類學(xué)校特別是高校的財(cái)務(wù)、基建、招生、采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。今年國家對中小學(xué)校舍安全改造、重建的投入力度很大，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金使用安全有效。要規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行為。結(jié)合國家推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決查處各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開單提成等行為。進(jìn)一步規(guī)范藥品集中采購工作。要將所有行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)定。加強(qiáng)對實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)對社保基金、住房公積金、扶貧資金等公共資金的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、濫用等行為，確保資金安全和?？顚Ｓ?。