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二、進(jìn)一步加強(qiáng)審議制度建設(shè)的的若干建議

近年來，在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)踐中，我們覺得要進(jìn)一步提高審議質(zhì)量，還有一些工作需要繼續(xù)探索，還有一些制度需要繼續(xù)建立健全。

1、建立書面審議和口頭發(fā)言相結(jié)合的制度。為讓所有常委會(huì)組成人員都能認(rèn)真對專項(xiàng)工作報(bào)告提出有創(chuàng)意可操作的意見建議，應(yīng)要求每個(gè)人都必須盡可能參加視察調(diào)研，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，會(huì)前寫出審議發(fā)言提綱，填寫由辦公室負(fù)責(zé)印制的“審議意見卡”（卡上注有審議人的姓名、常委會(huì)會(huì)次、議題、意見和建議等內(nèi)容，由辦公室事先按“一個(gè)議題一張卡”分發(fā)給常委會(huì)組成人員和列席對象），無論在會(huì)上是否發(fā)言，會(huì)后都必須將“審議意見卡”交工作人員，作為整理審議意見和績效考核的依據(jù)。同時(shí)，要建立重點(diǎn)發(fā)言人輪值制度，除有關(guān)委室的相關(guān)調(diào)研報(bào)告以及常委會(huì)組成人員的自由發(fā)言外，另行安排2名以上常委會(huì)組成人員輪值重點(diǎn)發(fā)言，確保每屆常委會(huì)組成人員均有一定數(shù)量的口頭發(fā)言次數(shù)。重點(diǎn)發(fā)言人要做到言之有物，審之有法，議之有理，行之有效。

2、建立審議意見掛牌督辦和滿意度票決制度。審議意見是人大常委會(huì)組成人員對“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行審議提出的綜合意見，是常委會(huì)履行監(jiān)督職能的基本載體，對常委會(huì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督具有十分重要的作用。為了避免出現(xiàn)“重審議輕督辦、重交辦輕反饋”和給審議意見“打白條”的現(xiàn)象，有必要制定出臺(tái)掛牌督辦制度。如在常委會(huì)會(huì)后規(guī)定的時(shí)限內(nèi)由常委會(huì)有關(guān)工委將常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言進(jìn)行匯總、分析、綜合，形成審議意見書初稿，經(jīng)主任會(huì)議審議后形成審議意見書。在會(huì)后7日內(nèi)以常委會(huì)文件的形式，將審議意見送達(dá)“一府兩院”，并附上跟蹤掛牌督辦的人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委負(fù)責(zé)人名單，明確職責(zé)，以便及時(shí)全程了解審議意見辦理過程。對研究辦理不理想的，實(shí)行再審制度，常委會(huì)要提出繼續(xù)辦理要求，做到“審必決，破則立，立則行，行必果”。同時(shí)要求“一府兩院”在會(huì)后20日內(nèi)書面匯報(bào)研究處理方案（要求注明責(zé)任單位責(zé)任人和每一子項(xiàng)目的完成時(shí)限等），60日內(nèi)匯報(bào)整改進(jìn)度，90日內(nèi)將研究處理情況向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。常委會(huì)對審議意見的辦理工作情況要認(rèn)真檢查評價(jià)，并實(shí)行滿意度票決制。滿意票和基本滿意票未超過常委會(huì)組成人員過半數(shù)的，該報(bào)告不予通過并退回責(zé)成重新辦理。對重新辦理不認(rèn)真、或無故不予辦理的，采取下達(dá)《整改意見書》，直至采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷職務(wù)等剛性措施，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)制，確保審議意見真正落到實(shí)處。

3、建立更加豐富多彩的通報(bào)公開制度。要進(jìn)一步探索通過報(bào)刊、雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站和人大公報(bào)、信息、會(huì)刊等平臺(tái)，通過新聞發(fā)布會(huì)、走訪交流等形式，通過與新聞媒體建立聯(lián)手和互動(dòng)制度，對不同的監(jiān)督工作，選擇合適有效、喜聞樂見的公開形式，及時(shí)向代表通報(bào)，向社會(huì)公開。要進(jìn)一步創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，達(dá)到推動(dòng)工作的良好效果。年初，要及早向社會(huì)公開征集議題，公布年度計(jì)劃；會(huì)前，組織的視察或調(diào)研，要盡可能邀請更多的代表參加，向社會(huì)廣泛征求合理化建議；會(huì)中，邀請代表列席會(huì)議，引導(dǎo)踴躍發(fā)言，公開報(bào)道會(huì)議審議情況，嘗試在“人大網(wǎng)站”同期聲直播常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告的專題，擴(kuò)大公民有序政治參與；會(huì)后，及時(shí)公布專項(xiàng)工作報(bào)告及其審議意見、審議意見的研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告，跟蹤報(bào)道督辦情況。必要時(shí)，也可以把常委會(huì)的審議意見和“一府兩院”的研究處理情況以及票決情況向市委、市紀(jì)委等單位通報(bào)。

4、上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，修改完善法律法規(guī)。建議省人大常委會(huì)牽頭，上下聯(lián)動(dòng)把開展《監(jiān)督法》和《福建省實(shí)施辦法》實(shí)施情況的檢查作為明年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，督促各級的“一府兩院”不折不扣依法行政、公正司法，形成“一府兩院”自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍。《監(jiān)督法》和《福建省實(shí)施辦法》的實(shí)施時(shí)間并不長，不排除在個(gè)別情況下審議意見并沒有像議案建議那樣能夠引起各界的廣泛重視。建議省人大常委會(huì)適時(shí)根據(jù)執(zhí)法檢查中所征集到的意見建議，對福建省實(shí)施監(jiān)督法辦法進(jìn)行修改充實(shí)；或者可以參照《福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》等，根據(jù)《監(jiān)督法》和《福建省實(shí)施辦法》的規(guī)定，相應(yīng)制定《福建省人大常委會(huì)進(jìn)一步提高審議意見和辦理質(zhì)量的工作規(guī)定》，對審議意見的性質(zhì)、地位、草擬、簽發(fā)、公布、研究、處理、督辦、再審、表彰、問責(zé)等方面作出更明確的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)制度化、法制化、規(guī)范化。