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（二）第二階段：落實方案，抓好整改，強化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相關企業(yè)要切實落實第一階段所制定的手機淫穢色情專項整改方案，周密部署，抓好落實。嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，做到資金落實、組織落實、人員落實和任務落實。整改措施要具體，整改目標要明確，強化手段、提升管理水平，將整改落到實處。

1、落實基礎電信企業(yè)領導人問責制。各基礎電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責任人，對本企業(yè)信息安全工作負主要領導責任；企業(yè)分管信息安全的負責人為本單位信息安全責任人，對本企業(yè)信息安全工作負直接領導責任；各省級企業(yè)負責人是當地基礎電信企業(yè)的信息安全責任人。對于工作不落實、措施不到位、被電信主管部門通報批評的，各基礎電信企業(yè)應當追究其信息安全責任人的領導責任；對整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門通報批評企業(yè)信息安全責任人，并函告其上級主管部門追究企業(yè)信息安全責任人的領導責任。

2、深入整治業(yè)務推廣渠道。

基礎電信企業(yè)、信息服務業(yè)務經營者要認真落實業(yè)務推廣環(huán)節(jié)的各項整改措施。一是制定和完善企業(yè)內部制度規(guī)范，對業(yè)務推廣渠道中業(yè)務合作伙伴的建立、合作內容的規(guī)范、合作問題的發(fā)現與監(jiān)督、業(yè)務推廣模式的實現和網絡連接方式的技術細節(jié)等提出明確要求，同時妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務發(fā)展、消費者保護之間的關系。二是明確責任，督促檢查?；A電信企業(yè)要層層排查各級企業(yè)推廣業(yè)務活動，逐一清查業(yè)務推廣渠道的信息服務、業(yè)務鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié)，定期檢查合作伙伴的業(yè)務推廣行為和模式，確保業(yè)務推廣的各項要求嚴格落實。發(fā)現存在違規(guī)問題的，立即暫停合作，并報告相關部門處理；不能有效控制業(yè)務合作行為的，立即停止合作。

3、切實落實網站接入責任。

基礎電信運營商、接入服務商要對網站接入環(huán)節(jié)進行全面整改。一是接入服務商必須持證經營、所接入的網站必須取得經營許可或備案，違反者要追究相關人員責任。二是要與所提供接入服務的網站簽訂信息安全管理協議，未簽協議的立即補簽，已簽協議但協議內容不完善的立即重簽，不簽協議擅自提供接入的，追究相關人員的責任。三是相關主管部門依法提出切斷網站接入的，要在規(guī)定時間內立即切斷。四是要對接入的網站進行全面、有效的日常監(jiān)測，對發(fā)現明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應當立即停止接入和傳輸，保存有關記錄，并向公安機關報告；對于無法判定的涉嫌違規(guī)內容，要暫停接入，保存有關記錄，同時向相關部門報告要求研判，根據研判結果做出最終處理。

4、嚴格清理接入資源層層轉租問題。

基礎電信企業(yè)、接入服務商要全面整改接入資源層層轉租問題。一是在2010年1月30日前，要完成企業(yè)內部接入資源層層轉租問題的排查，全面檢查用戶接入資源的在用情況，發(fā)現再轉租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點清理電信資源租用合同，采取切實有效措施，打擊電信資源再次轉租行為；三是做好轉租接入資源收回后用戶的善后處理工作，避免影響合法用戶的正常使用；四是要制定有關接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理責任落實到具體部門和人員；五是對擅自轉租接入資源的，要嚴肅追究相關人員的責任，徹底杜絕接入資源層層轉租現象。

5、嚴格規(guī)范手機上網代收費行為。

2010年6月30日前，基礎電信企業(yè)要完成手機上網代收費環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機代收費內容涉黃問題中暴露的代收費協議規(guī)范、日常撥測、責任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴格規(guī)范落實代收費流程，存在違規(guī)的立即停止；三是不具備代收費有效管控手段和能力的，不得提供代收費服務。

6、強力治理網站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

域名注冊管理和服務機構要完善管理措施，防止違規(guī)網站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機制，將被關閉網站的域名持有者納入黑名單；二是嚴格落實域名注冊申請者應提交真實、準確、完整的域名注冊信息的規(guī)定，對進行域名轉讓并提供他人使用的，必須重新注冊，違反上述規(guī)定的，依法予以注銷；三是對網站未備案的域名不予解析（含跳轉）；四是在相關部門依法認定網站涉黃和違規(guī)時要配合停止域名解析，同時暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時上報認定部門進行處理，將域名持有者納入黑名單。

7、加強對網站備案信息的核查。

為了加強對網站備案信息真實性核查，部將在2010年1月下發(fā)補充通知，要求基礎電信企業(yè)和各接入服務商在向通信管理局提交網站申請備案之前，要對主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網站主體信息、聯系方式和接入信息等進行審查，并向網站備案所在地通信管理局提交網站備案信息真實性核驗證明。各地通信管理局以此對網站備案信息真實性進行審查，對發(fā)現未執(zhí)行當面核驗或提供虛假信息的，嚴肅處理。對已接入網站，基礎電信企業(yè)和接入服務商要在2010年9月前完成全部接入網站的備案信息真實性核驗，并制定詳細計劃報許可證發(fā)放機關和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務商要完成互聯網站備案管理系統的建設，并實現與部省網站備案系統的連接。網站備案管理支撐中心要加強日常的網站備案信息核查、違法違規(guī)網站定位、分類統計、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

8、加強對移動搜索業(yè)務的管理。

工業(yè)和信息化部會同國務院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對手機搜索業(yè)務完善管理要求，并重點督促百度、谷歌中國等搜索引擎服務商依法加強手機上網搜索服務的管理。

9、完善手機用戶信息登記工作。

基礎電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。

10、全面實行黑名單企業(yè)聯動管理制度。

各相關企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度?；A電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務推廣渠道、接入服務商、接入資源租用者和使用者，接入服務商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機網站、接入資源使用者，域名注冊管理和服務機構的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務的所有域名持有者。各相關企業(yè)要實行黑名單信息共享和處置聯動。

11、完善跨省協同處置機制。

各地通信管理局要加強網站屬地管理，對違法違規(guī)的接入服務商、涉黃網站，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調查并依法處理。要完善跨省管理工作聯動機制，實行省際網站管理信息共享和涉黃網站執(zhí)法處置聯動，網站接入地不在本行政區(qū)的，可以請接入地通信管理局予以配合，接到請求的通信管理局應當按規(guī)定限時處理完畢并將結果反饋提出請求的通信管理局。

12、進一步強化手段建設。

健全手機網站未備案發(fā)現功能。2010年3月前，國家計算機網絡應急技術處理協調中心要完善網站備案系統的未備案手機網站發(fā)現功能和模塊。

建設手機網站內容撥測系統。2010年6月前，各基礎電信企業(yè)要建立手機網站撥測系統，定期對網站內容和業(yè)務推廣渠道等進行撥測。電信研究院要完成“電信業(yè)務市場綜合管理信息系統工程”的建設，開展第三方跨網撥測，各基礎電信企業(yè)要積極配合，形成跨企業(yè)、跨部門聯動撥測機制。

加快在WAP網關建設違法有害信息發(fā)現和過濾手段試點?；A電信企業(yè)要在2010年1月底前，核清現網的WAP網關數量和分布情況，并上報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前，制定出臺WAP網關有害信息過濾技術標準，并于。2010年6月底前指導基礎電信企業(yè)加強企業(yè)自律，完成WAP網關建設違法信息發(fā)現和過濾系統試點工作，原則上，2010年底前各基礎電信企業(yè)不得再新建WAP網關。

完善用戶移動上網日志留存。基礎電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯網信息服務管理辦法》等法規(guī)的相關規(guī)定，制定全面落實用戶移動上網日志留存制度的工作方案并組織實施，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時會同公安部等部門對基礎電信企業(yè)落實用戶移動上網日志留存的進展情況進行監(jiān)督檢查。

本階段，基礎電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務商、信息服務企業(yè)等的整改落實情況。各相關單位要每月上報整改情況，遇到新問題、新情況、出臺新舉措等及時上報。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報、聯席會議等工作機制，檢查指導當地企業(yè)落實整改方案。