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著力推進反腐倡廉制度建設

任建明告訴記者，十七屆中央紀委第五次全會一個最大的亮點，就是胡錦濤總書記在此次會議上對反腐倡廉制度建設進行了精辟而系統的論述。

關于加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性，胡錦濤指出，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。

關于加強反腐倡廉制度建設的基本要求，胡錦濤強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。

關于加強反腐倡廉制度建設的具體要求，胡錦濤指出要突出抓好四個方面的工作，即關于教育、監(jiān)督、預防、懲治的“四個進一步”。除了前文提到的“要進一步加強懲治制度建設”外，還有:要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性;要進一步加強監(jiān)督制度建設，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內監(jiān)督體制，健全權力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制;要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。

去年以來，反腐倡廉制度建設明顯加快，中共中央政治局審議通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等四部重要的基礎性的黨內法規(guī)。

近日，中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發(fā)《關于加強廉政文化建設的意見》;中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》。

事實表明，制度缺失、制度存在漏洞，是社會轉型期我國腐敗易發(fā)多發(fā)的重要原因。對反腐敗來說，沒有制度不行，有了制度但不管用、不落實也不行。所以，胡錦濤在這次中央紀委全會上強調了提高制度執(zhí)行力的重要性，指出要加強制度執(zhí)行的組織領導、加強制度的宣傳教育，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。他要求增強全黨制度意識，“切實查處違反制度的行為，著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度”。

研究去年以來的反腐倡廉制度建設，結合這次中央紀委全會提出從教育、監(jiān)督、預防、懲治等四個方面逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，毛昭暉認為，反腐敗正在從一項項建立具體制度的“制度反腐”向系統構建反腐倡廉制度體系的“體制反腐”前進。（王治國）