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[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)李衛(wèi)華委員發(fā)言，朱建軍委員準(zhǔn)備。 [16:17]

[李衛(wèi)華]:各位主席，各位委員，我發(fā)言的題目是，民間投資亟待進(jìn)一步激活。 [16:17]

[李衛(wèi)華]:投資是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施之一。然而，目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的力量更多地還是依賴財(cái)政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，真正來(lái)自民間板塊的市場(chǎng)性投資力量還很不夠。民間投資目前主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造、居民服務(wù)等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺位；電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域，基本上還是國(guó)有資本的天下。 [16:17]

[李衛(wèi)華]:民間投資尚未有效啟動(dòng)的原因主要有：一是民間投資主體不愿投資。目前允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競(jìng)爭(zhēng)，也基本上都存在著產(chǎn)能過(guò)剩，民間資本對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域缺乏投資熱情。二是不能投資。主要是民間投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問(wèn)題。三是不敢投資。由于民間投資主體的實(shí)力總體不強(qiáng)，國(guó)家政策、法律及市場(chǎng)的環(huán)境還不完善，一旦投資過(guò)程中國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落或面臨一些突發(fā)情況時(shí)，民間投資主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。四是不會(huì)投資。民間投資主體對(duì)政策信息的把握不對(duì)稱，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及市場(chǎng)需求趨勢(shì)的準(zhǔn)確研判還不夠，因而難以做出正確的投資決策。 [16:17]

[李衛(wèi)華]:今年要保持8%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)仍是關(guān)鍵，但是因?yàn)檎_的投資強(qiáng)度不可能持續(xù)保持下去，如果民間投資不能及時(shí)大規(guī)模的跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后續(xù)投資動(dòng)力的支持，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭就難以保持。為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升，迫切需要建立促進(jìn)民間投資的長(zhǎng)效機(jī)制。所以建議： [16:17]

[李衛(wèi)華]:一、盡快出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的優(yōu)惠政策，著力解決民間資本“不愿投”的問(wèn)題。明確民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，降低門檻。加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的財(cái)稅支持，激活民間資本的投資愿望。財(cái)政投資要優(yōu)先考慮能夠拉動(dòng)民間投資的項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金在拉動(dòng)民間投資中的杠桿作用，以財(cái)政手段擴(kuò)大中小企業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)。 [16:18]

[李衛(wèi)華]:二、進(jìn)一步拓寬融資渠道，著力解決民間資本“不能投”問(wèn)題。一是提高國(guó)有銀行以及城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，增加民間貸款規(guī)模。二是依法設(shè)立商業(yè)性、互助性和政策性等多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多層次的貸款擔(dān)保制度，建立健全信用擔(dān)保體系。三是建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場(chǎng)，積極引入ABS（資產(chǎn)證券化）融資方式，大力發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等公共投資產(chǎn)品，發(fā)展股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市融資，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金需求。四是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組和改造，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)之間、非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高資本集中度。五是增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)行的數(shù)量和規(guī)模。六是出臺(tái)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧?，加?qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 [16:19]

[李衛(wèi)華]:三、加大對(duì)民間投資的權(quán)益保護(hù)，著力解決民間資本“不敢投”的問(wèn)題。進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)，有效保護(hù)民間投資、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)益不受侵犯。進(jìn)一步清理和減少行政審批許可，堅(jiān)決取消各類越權(quán)制定的收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步簡(jiǎn)化民間投資審批程序，營(yíng)造公平公正的投資競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 [16:21]