[李衛(wèi)華]:四、加強對民間投資的監(jiān)管與服務，著力解決民間資本風險問題。加強民間投資的監(jiān)測預警，避免民間資本向產(chǎn)能過剩行業(yè)重復性投資。要及時并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，對預期經(jīng)濟效益較好的項目實行全社會招標吸引民間資本。要建立社會化投資服務體系，提供綜合服務，盡量降低投資成本，規(guī)避投資風險，提高投資效益。謝謝大家。 [16:22]
[董建華]:現(xiàn)在請朱建軍委員發(fā)言，李鉞鋒委員準備。 [16:22]
[朱建軍]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是，興修農(nóng)田水利工程刻不容緩。 [16:22]
[朱建軍]:水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。新中國成立后，我國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化，農(nóng)田水利工程毀損嚴重；河道、山塘和水庫的淤積嚴重，效益不能充分發(fā)揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險庫123座，占水庫總數(shù)的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴重淤積、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀。農(nóng)田水利設施基礎薄弱導致上游地區(qū)、山區(qū)蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發(fā)澇災”，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創(chuàng)歷史新低。從2009年中部糧食產(chǎn)區(qū)遭遇的旱情和實際調(diào)查情況看，正是由于水利設施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策。 [16:22]
[朱建軍]:農(nóng)田水利建設滯后主要有以下原因： [16:23]
[朱建軍]:一、興修小型農(nóng)田水利的主體責任不明晰，群眾興修水利積極性不高 [16:23]
[朱建軍]:有的認為修水利的主體是農(nóng)民，“誰受益，誰投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱。由于職責不明，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊的小型水利設施多數(shù)長期處于無人管理的狀況，導致設施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。特別是近年種糧效益極低，農(nóng)民對種地失去熱情，投工出資建設農(nóng)田水利的積極性因而也受到很大影響。 [16:23]
[朱建軍]:二、農(nóng)田水利建設投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入增長機制 [16:23]
[朱建軍]:一是農(nóng)田建設投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1980—2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%，全國農(nóng)田水利基礎設施建設嚴重滯后。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實際投入還不到十分之一，建設需要與實際投入存在巨大的反差。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農(nóng)田水利建設的資金投入，以湖南省為例，中央用于農(nóng)田水利建設的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由于地方財政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實，導致小型農(nóng)田水利建設資金缺口巨大。三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關(guān)費用基層無力負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批到的項目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。 [16:25]
[朱建軍]:三、農(nóng)田水利建設相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏 [16:25]
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