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●2000年　自主命題

上海率先打破了全國(guó)統(tǒng)一命題的傳統(tǒng)，10多個(gè)省、市、自治區(qū)步其后塵。

隨著教育事業(yè)的改革和發(fā)展，擴(kuò)大高校和地方辦學(xué)自主權(quán)已成為大勢(shì)所趨。高考分省自主命題作為擴(kuò)大自主權(quán)的一種積極嘗試，已經(jīng)從理論探討和試點(diǎn)階段，發(fā)展到大規(guī)模展開的實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

自上海(1987年)、北京(2002年)率先實(shí)行高考自主命題以來(lái)，我國(guó)又先后增加了天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、安徽、江西和山東等12個(gè)省 市單獨(dú)組織本省市高考試題的命題工作。至2005年高考，全國(guó)共有14個(gè)省市試行自主命題，進(jìn)一步打破了長(zhǎng)期以來(lái)高考全國(guó)一張卷的格局。

自主命題長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)無(wú)可厚非

2005年高考已經(jīng)結(jié)束，14個(gè)省市的自主命題效果如何呢？從中央到地方多個(gè)教育研究管理部門的調(diào)查認(rèn)為，盡管在指導(dǎo)思想和操作方法上還有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，但分省命題從整體上呈現(xiàn)出遵循大綱、科學(xué)準(zhǔn)確、平穩(wěn)過(guò)渡、正確發(fā)揮指揮棒作用等特點(diǎn)，分省自主命題在理論上的優(yōu)勢(shì)正逐漸得到實(shí)踐的驗(yàn)證。

首先，高考分省命題有利于基礎(chǔ)教育改革與素質(zhì)教育推進(jìn)。實(shí)行省市自主命題，目的是逐漸讓地方有權(quán)制定符合各自情況的教學(xué)與考試大綱，進(jìn)而通過(guò)調(diào)整考試內(nèi)容，使高考對(duì)本地區(qū)素質(zhì)教育的實(shí)施發(fā)揮更好的指揮棒作用，并有力帶動(dòng)中小學(xué)課程體系改革。

但是，各省市自主命題要切實(shí)起到推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革的作用，有一個(gè)很重要的預(yù)設(shè)條件，即各省市除了要在主觀上愿意加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革外，還要對(duì)如何深化本省市基礎(chǔ)教育改革有深刻認(rèn)識(shí)并形成相對(duì)獨(dú)立的改革個(gè)性品質(zhì)。

其次，高考分省命題其實(shí)是教育管理的放權(quán)之舉。實(shí)行高考分省命題，意味著各省對(duì)教育統(tǒng)籌管理權(quán)限加大，將有利于調(diào)動(dòng)地方政府管理和發(fā)展教育的積極性，從而均衡中央和地方的權(quán)限，使政府在發(fā)展教育這一公共事務(wù)中發(fā)揮更為充分的作用。這在一定程度上與國(guó)際教育行政體制改革的趨勢(shì)是一致。

再次，高考分省命題有利于體現(xiàn)地方特色，便于高校有針對(duì)性地選拔人才。由于我國(guó)幅員遼闊，各省情況千差萬(wàn)別，統(tǒng)一命題的高考很難體現(xiàn)地方特色。而實(shí)行分省命題，各省可以顧及本地的鄉(xiāng)土風(fēng)情并直接反映到高考試題中。

高考分省自主命題存有五大弊端

通過(guò)對(duì)江西、上海、北京、湖南等地高考自主命題開展情況的了解，分省自主命題現(xiàn)仍存有五大弊端。

首先，高考的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，并與國(guó)際大學(xué)入學(xué)考試制度的發(fā)展趨勢(shì)有所出入。創(chuàng)建于1952年的全國(guó)普通高校本?？普猩y(tǒng)一考試制度，雖經(jīng)歷了社會(huì)各界不時(shí)的詰問(wèn)與爭(zhēng)議，但仍因其公平、高效、權(quán)威等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，得以沿用至今。高考之所以具有公平、高效、權(quán)威的特點(diǎn)，全國(guó)統(tǒng)一命題在其中扮演的角色非常重要。然而，如今在大規(guī)模削弱高考統(tǒng)一性的同時(shí)，高校仍未獲得真正意義上的招生自主權(quán)，這與國(guó)際上大學(xué)入學(xué)考試制度發(fā)展的趨勢(shì)(統(tǒng)一考試與學(xué)校自主考試相結(jié)合)是不盡一致的。

其次，高考安全保密風(fēng)險(xiǎn)依然存在，甚至更有可能出現(xiàn)問(wèn)題。江西師大教育學(xué)院院長(zhǎng)胡青認(rèn)為，過(guò)去實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題的高考，安全保密工作由國(guó)家教育部考試中心及其他相關(guān)的安全部門負(fù)責(zé)，二十余年來(lái)全國(guó)高考并未出現(xiàn)重大惡性泄密事件，這也是高考有較高權(quán)威的一個(gè)重要原因。而實(shí)行分省命題，意味著每個(gè)省都要花很大氣力來(lái)做安全保密工作。與原來(lái)相比較，這樣做有可能存在更多的安全隱患。

第三，命題質(zhì)量與水平難以保證，尤其是在教育、經(jīng)濟(jì)、文化較落后地區(qū)。全國(guó)統(tǒng)一命題，國(guó)家教育部考試中心在全國(guó)范圍內(nèi)篩選和組織命題隊(duì)伍，無(wú)論是學(xué)科專業(yè)教師還是考試?yán)碚搶＜业倪x擇都有很大的余地，這對(duì)確保高考試題與試卷具有較高的質(zhì)量與水平無(wú)疑具有重要意義。而分省自主命題，意味著每個(gè)省都要組織起自己的命題隊(duì)伍，命題的質(zhì)量與水平難免參差不齊。

第四，分省命題在使考試成本明顯加大的同時(shí)，也使各省市之間基礎(chǔ)教育質(zhì)量與水平的可比性受影響。據(jù)了解，國(guó)家教育部考試中心統(tǒng)一命制高考試題的總成本每年大致是150萬(wàn)元左右。而今年參加自主命題的省市，其直接開支都在150萬(wàn)元以上，有的省份甚至高達(dá)600萬(wàn)元。江西省高招辦告訴記者，今年為自主命題就投入了約400萬(wàn)元。與此同時(shí)，分省命題之下，各省市之間考生所用考卷不一樣，從而使各省市之間很難從考試成績(jī)這個(gè)角度來(lái)比較和評(píng)價(jià)相互間基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與水平。