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二、繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革

經(jīng)濟體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。要以更大決心和勇氣全面推進經(jīng)濟體制改革，再創(chuàng)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的體制機制新優(yōu)勢，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保障。

（一）推進企業(yè)制度創(chuàng)新。建立健全扶持上市企業(yè)的“一企一策”模式，大力支持我市企業(yè)特別是民營企業(yè)上市融資，促進企業(yè)快速發(fā)展。完善市場公平準(zhǔn)入機制，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實行“非禁即入”的市場準(zhǔn)入政策，支持外資、民營資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。大力支持民營企業(yè)按照先進的經(jīng)營理念，加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制。推進民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)兼并重組，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團，發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”中小企業(yè)。支持民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟融合互動，依法保護各種經(jīng)濟成份的企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（二）深化資源要素配置市場化改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。加快推進用地制度改革，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償相關(guān)政策機制，建立土地流轉(zhuǎn)市場和價格調(diào)節(jié)機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。創(chuàng)新土地利用方式，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地及圍墾土地依法公開轉(zhuǎn)讓的有效機制。建立反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制，加大差別電價實施力度。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用、生態(tài)補償和水資源費征收等制度。建立和完善環(huán)境價格體系，走排污權(quán)交易、生態(tài)補償機制等市場化新路。

（三）加快投融資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化”的新格局，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，提高建設(shè)效率。深化金融改革與創(chuàng)新，大力吸引支持各類金融機構(gòu)落戶莆田，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進行改革試驗。積極探索ＢＯＴ、ＢＴ等項目融資方式，吸引社會資金參與湄洲灣港口城市的所有項目建設(shè)。充分利用資本市場，推動企業(yè)改制上市和發(fā)行債券募集資金。健全企業(yè)信用擔(dān)保、融資擔(dān)保與再擔(dān)保機制，積極探討引進臺資和外資組建貸款擔(dān)保公司的可能性，為中小企業(yè)發(fā)展提供較寬松的融資環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和金融資本為主體，民間、臺資和國外資本廣泛參與的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的多元化投融資機制。

（四）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機制。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”要求，加快各類經(jīng)濟功能區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，提升整體發(fā)展水平。著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，整合開發(fā)區(qū)要素資源，推動優(yōu)質(zhì)要素和重要資源向開發(fā)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)項目和高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。重點推進湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和興化灣南岸涵江片區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，積極建設(shè)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心等各類特殊監(jiān)管區(qū)，加強區(qū)港聯(lián)動，推動從單一功能向多功能、綜合型園區(qū)發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村工作機制。始終關(guān)注和關(guān)心“三農(nóng)”問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”長效機制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員等制度。整合鄉(xiāng)村服務(wù)力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)場所等公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高公共服務(wù)和社會管理能力。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加快農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)村宅基地的物權(quán)，開展農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)的試點，探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。進一步明晰產(chǎn)權(quán)，加快林權(quán)證發(fā)放，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過股份合作等形式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度。進一步落實林權(quán)所有者對林木的處置權(quán)，建立“一控、三嚴(yán)、三放”采伐管理制度。推進海域使用權(quán)制度、農(nóng)村流通體制等方面改革。健全村民自治制度，保障農(nóng)民參與政治事務(wù)、公共管理和公益事業(yè)的合法權(quán)益。