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第三節(jié) 創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制

加快集聚人氣、人才，探索建立全新的管理體制和運行機制，推動生態(tài)工貿(mào)區(qū)盡快形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)，堅持科學發(fā)展，運用生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程方法改變傳統(tǒng)經(jīng)濟建設和園區(qū)發(fā)展的模式，建立一個自然和諧、社會公平和經(jīng)濟高效的復合系統(tǒng)，建設成為具有自身人文特色、自然與人工系統(tǒng)相互協(xié)調、人與人之間和諧共處的生態(tài)工貿(mào)區(qū)。

1、理順和健全管理體制。建立生態(tài)工貿(mào)區(qū)開發(fā)建設管理機構，并賦予相應的經(jīng)濟社會管理權限，組織實施生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理與保護。進一步簡化審批手續(xù)，對重大項目開辟“綠色通道”。實行生態(tài)工貿(mào)區(qū)項目統(tǒng)籌管理機制，把好項目進駐關，確保生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)按布局實施，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；實行“項目飛地”，創(chuàng)新利益共享機制，完善共建園區(qū)、共引項目稅收分成機制，激發(fā)地方政府和各個園區(qū)管委會招商引資積極性；實行多種建園模式，探索與其他地區(qū)合作建園，引進財團獨資開發(fā)建園，推進園區(qū)加快開發(fā)、健康發(fā)展；規(guī)范對外招商政策，統(tǒng)一建立招商網(wǎng)站，有序開展整體招商，促進園區(qū)之間招商有序競爭，提高資源利用效率。

2、建立完善扶持機制。整合政府專項資金，建立生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持生態(tài)工貿(mào)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和科技創(chuàng)新等，特別是經(jīng)濟帶動力大、行業(yè)配套性強、稅收貢獻率高的行業(yè)和企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。通過政府資助、財政補貼、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資、參股經(jīng)營等方式，吸引更多的企業(yè)總部、研發(fā)機構和大型企業(yè)集團投資落戶生態(tài)工貿(mào)區(qū)；協(xié)助企業(yè)爭取中央和省級技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項資金，利用增值稅轉型、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策引導企業(yè)加大研發(fā)技術投入，促進企業(yè)稅收持續(xù)增長；加大對出口企業(yè)和中小企業(yè)的財稅扶持力度，鼓勵企業(yè)開發(fā)新興市場，積極推動為產(chǎn)業(yè)集群配套的科技型、外向型民營企業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新投融資方式。拓寬開發(fā)建設投融資渠道，大力推行BT、BOT、TOT投資方式，采取“先投入后回報”的經(jīng)營策略，借助投融資平臺，加快路網(wǎng)等基礎設施建設，配套完善城市運營功能，提高土地升值預期，帶動要素聚集，實現(xiàn)對工貿(mào)區(qū)建設資源最有效的優(yōu)化配置。整合政府投融資平臺，策劃和運作跨行政區(qū)域布局、共建共享的重大基礎設施和重大社會事業(yè)項目。按照新型工業(yè)化的要求，制定和頒布鼓勵三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)投資的主要領域和重點產(chǎn)業(yè)導向目錄，引導社會資源投向，促進生產(chǎn)要素向生態(tài)工貿(mào)區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權交易市場，積極推動各類資本流動和重組,為企業(yè)融資提供服務。鼓勵重點企業(yè)利用資本市場開展資產(chǎn)重組、產(chǎn)權置換，以股權融資或項目融資等方式籌集發(fā)展資金。支持企業(yè)上市融資，引導重點企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券等債務融資工具，降低籌資成本。

4、加強生態(tài)環(huán)境保護。建立健全污染防控機制。制定區(qū)域建設項目分類管理目錄，嚴格新增項目準入制度，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，實施嚴格的建設項目環(huán)評制度，嚴控開發(fā)過程中新增的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，控制二氧化硫等主要污染物排放量，實行工業(yè)污染在線實時監(jiān)測。構建有效的生態(tài)安全體系。以生態(tài)功能區(qū)劃引導區(qū)域內(nèi)土地使用、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設，以沙溪為主體構建貫穿生態(tài)工貿(mào)區(qū)各功能片區(qū)的生態(tài)廊道，維持自然山體、植被和水體之間的聯(lián)系，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園和自然保護小區(qū)（保護點）等各類特殊保護區(qū)域的規(guī)劃、保護和建設，構建點、線、面相互呼應的生態(tài)安全體系。