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第十三章 優(yōu)先保障和改善民生

保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的根本目的。要把發(fā)展經(jīng)濟與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

第一節(jié) 積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上。

1、實施更加積極的就業(yè)政策。深入推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的制度環(huán)境。鼓勵高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個體經(jīng)營者以及有一定技能和資金的農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)總量。繼續(xù)實施稅費減免、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等促進就業(yè)的財稅政策。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、風險評估、創(chuàng)業(yè)融資、市場拓展、企業(yè)孵化等公共服務(wù)。建立覆蓋全體勞動者的擇業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定制度，構(gòu)建以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，開展對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等免費實用技術(shù)培訓(xùn)，開展對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓(xùn)和職工在崗、輪崗培訓(xùn)，加快技能型人才培養(yǎng)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶。

3、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，改善勞動條件，完善勞動保護和勞動爭議處理機制，建立企業(yè)和職工利益共享機制，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，全面推行勞動合同，擴大集體合同覆蓋面，保障勞動者權(quán)益。