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第十五章 構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

改革創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的強大動力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

第一節(jié) 深化行政管理體制改革

進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護社會公平正義，加快建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

1、加快轉(zhuǎn)變政府職能。強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，健全投入保障機制。完善社會管理體制，更好地發(fā)揮公民和社會組織在公共事務(wù)管理中的作用。深化行政審批制度改革，繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加強各級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推進行政許可職能整合與集中改革，強化窗口審批授權(quán)，全面推行網(wǎng)上審批和項目聯(lián)審聯(lián)辦，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，提高行政效率。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強化部門責(zé)任。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。穩(wěn)步開展事業(yè)單位分類改革，建立健全符合各類事業(yè)單位特點的收入分配制度。

2、完善政府民主決策和績效管理。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大事項決策的規(guī)則和程序，實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認(rèn)真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾參與度。完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，將就業(yè)、居民收入、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安等民生和公共服務(wù)指標(biāo)作為重要考核事項，引導(dǎo)形成正確的政績觀。健全決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯改正機制。推行行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，加大責(zé)任追究力度，改進行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府執(zhí)行力和公信力。

3、深化投資體制改革。強化企業(yè)投資政策引導(dǎo)，積極鼓勵和大力促進民間投資。進一步完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，推行項目法人招標(biāo)和代建制，強化企業(yè)的投資主體地位。加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，強化政府投資資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，完善投資體制和機制，健全投資調(diào)控體系。