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第九章 優(yōu)先保障和改善民生

保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展、宜居港城”目標(biāo)的根本目的。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生工作更好地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好保障與改善民生的各項(xiàng)工作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

一、繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人。

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)容，實(shí)施一站式服務(wù)，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，提供相應(yīng)的合適服務(wù)。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)體系、服務(wù)手段，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。規(guī)范網(wǎng)上求職行為，為求職者和用人單位提供信息交換的平臺(tái)，搭建促進(jìn)多種形式就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的勞動(dòng)力中介體系。

（二）加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，挖掘職業(yè)培訓(xùn)功能內(nèi)涵，提升職業(yè)培訓(xùn)效能，改革培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)成果最大化。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務(wù)工作等各方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作體系和機(jī)制。推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，引導(dǎo)和動(dòng)員技工學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，對(duì)承擔(dān)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)任務(wù)的技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心，從就業(yè)資金中予以補(bǔ)貼。建立健全職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

（三）加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，完善服務(wù)內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。