前移關(guān)口　 主動(dòng)預(yù)防

最近，在臺(tái)州市椒江區(qū)政府辦事大廳和黨政機(jī)關(guān)科室的墻上，都掛上了“業(yè)務(wù)流程”、“風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)”等圖片，圖上每個(gè)環(huán)節(jié)都寫(xiě)明了“經(jīng)辦人”、“監(jiān)控人”，還有“防范措施”、“預(yù)警與追究”等。區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)朱瑤郎說(shuō)，椒江的“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式”是以權(quán)力流程為防控對(duì)象，不僅僅著眼于單個(gè)崗位，而是緊緊扣住一項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的整個(gè)過(guò)程，動(dòng)態(tài)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，讓反腐工作不留死角。

浙江各地各部門(mén)以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，普遍采取“程序防控、分權(quán)防控、公開(kāi)防控、預(yù)警防控”等方法，前移關(guān)口，主動(dòng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

程序防控。依據(jù)規(guī)范、高效原則，優(yōu)化各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)流程，對(duì)每一項(xiàng)行政職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，并繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，規(guī)范約束權(quán)力行使。目前，全省各地各部門(mén)共編制權(quán)力運(yùn)行流程圖10萬(wàn)余份。

分權(quán)防控。根據(jù)權(quán)力制衡的要求，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。省財(cái)政廳針對(duì)人、財(cái)、物管理，預(yù)算編制、項(xiàng)目審批、資金管理等重要環(huán)節(jié)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查、權(quán)力搜索、流程再造，積極推行“不相容職務(wù)相分離、集體決策、授權(quán)批準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督管理”等五大控制，深化和拓展財(cái)政系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

公開(kāi)防控。通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、媒體等途徑，全面公開(kāi)辦事流程、權(quán)力依據(jù)和辦事結(jié)果；在建成省政府網(wǎng)上辦事大廳和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，全面建立村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級(jí)公共服務(wù)體系；在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全面建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)公開(kāi)運(yùn)作、集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共資源配置的市場(chǎng)化、公開(kāi)化，規(guī)范行政審批權(quán)和自由裁量權(quán)。

預(yù)警防控。從投訴舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、案件分析、干部考察、述職述廉等方面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，分行業(yè)編制廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，分領(lǐng)域制定防控辦法，分部門(mén)建立預(yù)警信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防患于未然。

目前，全省各地各部門(mén)已發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2.6萬(wàn)多次。寧波市以發(fā)布“廉情指數(shù)”為載體，健全完善廉情預(yù)警機(jī)制，設(shè)立459個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、預(yù)警直報(bào)點(diǎn)，組建12支廉情觀察員隊(duì)伍，做到“哪里有公權(quán)力，哪里就有監(jiān)督；哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有預(yù)警”。