揚(yáng)帆憑借力

——福建省三明市市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)紀(jì)實(shí)

“福建寧化換屆考察推行實(shí)績(jī)公示的做法很好，請(qǐng)研究室注意總結(jié)并推廣他們的經(jīng)驗(yàn)?！边@是2011年7月11日中組部部長(zhǎng)李源潮在《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》（第1301期）刊發(fā)的寧化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察推行實(shí)績(jī)公示一文上作出的批示。

福建省三明市委認(rèn)真貫徹落實(shí)李源潮部長(zhǎng)的重要批示精神，在對(duì)寧化縣“3+1”實(shí)績(jī)公示法進(jìn)行總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《三明市干部考察實(shí)績(jī)公示暫行辦法》，今年初在市直單位任期考察和年度考核中推行了這一做法。這是換屆后三明市加強(qiáng)市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)方面的一項(xiàng)有益探索。

福建省三明市委一貫高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把內(nèi)部制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性、根本性工作，切實(shí)通過機(jī)制的健全、制度的完善推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的常態(tài)化、制度化。換屆以來，共制定完善、探索創(chuàng)新了18項(xiàng)具體工作制度，形成了一個(gè)系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范的制度體系，使領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)從“無形”工作變?yōu)椤坝行巍弊ナ?，為推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了有力保障。

以規(guī)范運(yùn)行為先

有規(guī)矩才能成方圓。制度最核心的作用，就是規(guī)范運(yùn)行。

福建省三明市委針對(duì)當(dāng)前市縣黨委工作實(shí)際，根據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》和福建省委《關(guān)于健全市縣黨委工作制度的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)了《市縣黨委工作通則（試行）》，概括提煉出“把方向、管全局、定目標(biāo)、作決策、用干部、重統(tǒng)籌、抓監(jiān)督”等7項(xiàng)市縣黨委最核心的工作職責(zé)，歸納梳理出“確定議題、會(huì)議通知、醞釀?dòng)懻?、進(jìn)行表決、作出決策”的全委會(huì)議事決策必經(jīng)程序和“確定議題、準(zhǔn)備材料、會(huì)議通知、會(huì)議討論、進(jìn)行表決、會(huì)議決定、形成紀(jì)要”的常委會(huì)議事決策必經(jīng)程序，提出了中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)分析會(huì)、民主生活會(huì)、干部選拔任用、工作考評(píng)、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、黨務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工作報(bào)告評(píng)議等10項(xiàng)最基本的工作保障監(jiān)督制度，簡(jiǎn)明扼要、一目了然。

市縣黨代表大會(huì)是市縣黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全委會(huì)在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)、主持經(jīng)常工作。如何保證常委會(huì)有序高效運(yùn)行，事關(guān)全局。三明市委把規(guī)范常委會(huì)工作運(yùn)行作為內(nèi)部制度建設(shè)的重點(diǎn)，及時(shí)修訂了《常委會(huì)工作規(guī)則（試行）》，細(xì)化了常委會(huì)主要工作職責(zé)，明確了議事決策的組織原則，健全了常委會(huì)議、“五人小組”會(huì)議、專題會(huì)議、民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、務(wù)虛會(huì)等會(huì)議制度，完善了文件審批、公務(wù)活動(dòng)、請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查等保障制度，促進(jìn)了市委工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

福建省沙縣縣委制定了重大事項(xiàng)決策“九步工作法”，對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展大局、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循“議題提出、調(diào)查研究、提出方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見、會(huì)議討論、會(huì)議表決、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查”等九步工作法進(jìn)行決策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與縣委決策的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。2011年，縣委將沙縣一中整體搬遷、虬江大橋建設(shè)等涉及民生的重大事項(xiàng)決策，按照“九步工作法”，廣泛征詢專家和群眾意見，綜合形成了工作決策，提升了決策的科學(xué)性。僅虬江大橋建設(shè)方案就征集群眾意見建議1217條，使大橋設(shè)計(jì)方案更加優(yōu)化。