對(duì)話人

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)

王敬波

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員 莫紀(jì)宏

本報(bào)記者 杜 曉

對(duì)話動(dòng)機(jī)

黑龍江省佳木斯市女教師張麗莉，面對(duì)失控沖來(lái)的汽車(chē)，一把推開(kāi)兩名學(xué)生，自己卻被車(chē)輪碾軋，造成全身骨折，雙腿高位截肢。她的事跡傳遍中國(guó)，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺對(duì)此批示，舉全國(guó)之力救治這位“最美女教師”。5月21日下午，“最美女教師”張麗莉在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院進(jìn)行了骨科手術(shù)，手術(shù)過(guò)程順利，目前正在進(jìn)行術(shù)后觀察。

之前的消息說(shuō)，張老師已經(jīng)蘇醒，摘掉了呼吸機(jī)，可以自主呼吸，并且嘗試主動(dòng)喝水、進(jìn)食。但是醫(yī)生說(shuō)，這并不意味著張老師已經(jīng)脫離了生命危險(xiǎn)，很多復(fù)雜的并發(fā)癥狀仍然可能出現(xiàn)，特別是骨科的部分將是今后一段時(shí)間的主要問(wèn)題，而且有可能對(duì)全身狀態(tài)、其他器官系統(tǒng)乃至生命造成威脅。

當(dāng)人們?cè)跒樗矶\、祝福的同時(shí)，一些十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題也隨之而來(lái)：“最美女教師”以后的生活該如何保障？如何在制度上消除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂？對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家展開(kāi)了對(duì)話。

對(duì)話

記者：在重癥病房的廊道里，來(lái)自全國(guó)各地的網(wǎng)友紛紛表達(dá)對(duì)張麗莉的尊敬和熱愛(ài)，用制作卡片、視頻等方式，祈禱“最美女教師”能夠渡過(guò)生命難關(guān)。

此外，為表彰張麗莉的壯舉以及免去她和家庭的后顧之憂，社會(huì)各界紛紛伸出了大愛(ài)之手：教育部授予張麗莉“全國(guó)優(yōu)秀教師”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，黑龍江省教育廳為張麗莉捐助20萬(wàn)元；騰訊公益慈善基金會(huì)為其捐助10萬(wàn)元；中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪向張麗莉發(fā)出慰問(wèn)信，表示殘聯(lián)愿為其康復(fù)盡最大努力；全國(guó)總工會(huì)日前授予張麗莉全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢蝗珖?guó)婦聯(lián)授予張麗莉全國(guó)三八紅旗手稱(chēng)號(hào)。連日來(lái)，佳木斯市慈善總會(huì)接受的對(duì)張麗莉的捐款總額已超過(guò)90萬(wàn)元。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，不能把解決見(jiàn)義勇為者后顧之憂的行為寄托在一家或者一個(gè)地方的慈善行為身上，這畢竟不是可靠的制度保障。

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何從制度上為張老師的見(jiàn)義勇為行為提供保障？

王敬波：實(shí)際上見(jiàn)義勇為者承擔(dān)的是一種特別犧牲。那么基于特別犧牲的補(bǔ)償理論，社會(huì)應(yīng)當(dāng)為這種犧牲而承擔(dān)一定的補(bǔ)償，所以我們?cè)谥贫壬暇捅仨氁鞔_，政府應(yīng)該承擔(dān)對(duì)這樣的特別犧牲進(jìn)行先行墊付的一種責(zé)任。

從制度層面，可以考慮由這樣幾個(gè)方面來(lái)完成對(duì)見(jiàn)義勇為行為的救助。首先，成立見(jiàn)義勇為基金；其次，在基金不足以彌補(bǔ)的情況下，政府必須要承擔(dān)起先行墊付的責(zé)任；再次，通過(guò)完善社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系等，為見(jiàn)義勇為者提供全面和有效的保障。

記者：在張老師事件發(fā)生之后，有媒體人公開(kāi)表示，“在百度上搜索"流血又流淚",相關(guān)結(jié)果有737000個(gè)。這些網(wǎng)頁(yè)上，"流血又流淚"前面的定語(yǔ)多是：又見(jiàn)、不讓、不該讓……有說(shuō)現(xiàn)實(shí)的，有說(shuō)希望的……”從法律角度來(lái)看，現(xiàn)有的關(guān)于見(jiàn)義勇為的法律還存在哪些問(wèn)題？

王敬波：張麗莉的情況有點(diǎn)特殊，她實(shí)際上是在引起了社會(huì)的關(guān)注之后，才更進(jìn)一步獲得了更多的捐助。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有大量的見(jiàn)義勇為者不為人們所知，默默地承受著見(jiàn)義勇為的行為給他們帶來(lái)的損失和痛苦。

就全國(guó)的情況而言，統(tǒng)一的、完整的關(guān)于見(jiàn)義勇為行為的立法還沒(méi)有。對(duì)見(jiàn)義勇為的行為立法進(jìn)行保障，可以在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一種激勵(lì)機(jī)制，客觀上會(huì)起到鼓勵(lì)人們?nèi)?shí)施見(jiàn)義勇為行為的作用，用法律來(lái)引導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)道德的推廣。

莫紀(jì)宏：在我國(guó)，關(guān)于見(jiàn)義勇為的規(guī)定都屬于現(xiàn)有法律位階中的最低一級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章，這些對(duì)見(jiàn)義勇為行為的法律保障效力有限。而另一方面，我國(guó)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市見(jiàn)義勇為的法規(guī)是在1997年至2004年這8年內(nèi)頒布的，占全國(guó)相關(guān)法規(guī)總數(shù)的近三分之二。由此可見(jiàn)，近幾年來(lái)見(jiàn)義勇為的立法步伐還不夠快。此外，目前散見(jiàn)于各地的見(jiàn)義勇為立法中，還存在兩個(gè)可以說(shuō)是根本性的問(wèn)題。

首先是對(duì)見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定不一。例如，《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障規(guī)定》中，規(guī)定見(jiàn)義勇為必須是在法定職責(zé)以外實(shí)施的行為；在《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》中，規(guī)定見(jiàn)義勇為是公民在履行特定義務(wù)以外的行為。據(jù)此，當(dāng)負(fù)有約定義務(wù)的公民(如保安)，與違法犯罪作斗爭(zhēng)時(shí)，在廣東可以被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為，而同樣的事情發(fā)生在四川卻不能認(rèn)定為見(jiàn)義勇為。又較之廣東、四川不同的是，在北京和山東青島，按當(dāng)?shù)氐囊?jiàn)義勇為保護(hù)條例，對(duì)于見(jiàn)義勇為的認(rèn)定沒(méi)有受“法定職責(zé)”或“特定義務(wù)”的限制。