立法后評(píng)估逐步走向常態(tài)化

在今年8月舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，一項(xiàng)新的議程引起各界關(guān)注：審議全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)所作的關(guān)于殘疾人保障法立法后評(píng)估的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，殘疾人保障法制度設(shè)計(jì)較科學(xué)、合理，具有較強(qiáng)的可操作性，法律實(shí)施保障逐步加強(qiáng)，法律實(shí)施的績(jī)效不斷凸顯。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告提出了進(jìn)一步完善殘疾人法律體系、完善實(shí)施殘疾人保障法的政策措施等建議。

何為立法后評(píng)估？通俗的說(shuō)法就是為法律做“體檢”，也被人們習(xí)慣性地稱為“法律回頭看”，指的是法律、法規(guī)頒布實(shí)施一段時(shí)間后，結(jié)合法律、法規(guī)的實(shí)施情況，包括取得的成效、存在的問(wèn)題，對(duì)特定的法律、法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，目的在于更好的實(shí)施、修改完善被評(píng)估的法律、法規(guī)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。一部法律的質(zhì)量如何，不僅要在出臺(tái)前接受層層把關(guān)，更要在出臺(tái)后接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。目前，全國(guó)許多地方人大常委會(huì)都開展了立法后評(píng)估工作，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，立法后評(píng)估將從試點(diǎn)逐步走向常態(tài)化。

“提高立法質(zhì)量的問(wèn)題，是立法工作永恒的主題。全國(guó)人大及其常委會(huì)一直高度重視提高立法質(zhì)量的問(wèn)題。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律立得住、行得通。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛說(shuō)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，中國(guó)在提高立法質(zhì)量上所取得的有益經(jīng)驗(yàn)為外界所關(guān)注：實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為各方所遵循；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力成為中國(guó)立法為公眾接受的重要法寶；而正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，則成為法律得以順利實(shí)施的重要前提。

近年來(lái)，立法科學(xué)化更大的動(dòng)作是向現(xiàn)行有效法律“開刀”。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實(shí)施。立法工作越深入，法律清理任務(wù)越繁重。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行了一次集中清理，一攬子對(duì)59件法律的141個(gè)條文做出修改。除了這次“集中手術(shù)”外，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)我國(guó)法律先后動(dòng)過(guò)幾次“大手術(shù)”：在1954年和1979年作過(guò)兩個(gè)具有法律清理性質(zhì)的決議，并在1987年進(jìn)行過(guò)一次全面清理。毛 磊