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手段更趨多元：“組合拳”有力有效

核心提示：10年來，我國(guó)的宏觀調(diào)控綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策及產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控政策相輔相成，漸成體系，這成為十年來宏觀調(diào)控的“主旋律”。與此同時(shí)，各種法律手段、行政手段的相互配合對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也發(fā)揮了重要作用。10年來，我國(guó)宏觀調(diào)控更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)，體系日臻成熟和完善。

10年來，我國(guó)在宏觀調(diào)控中注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，確保預(yù)期宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.9%，這是世界經(jīng)濟(jì)近十年來的平均增速，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻將這個(gè)數(shù)字定格在了10.7%。平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，是科學(xué)得當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策。

一方面，充分利用財(cái)政、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。例如，2004年以后，中央多次要求適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模、適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，僅2005年中央財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出就高達(dá)1168億元，比上年增長(zhǎng)18.3%。

此外，面對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)偏快、部分行業(yè)投資過熱的問題，為了防止經(jīng)濟(jì)大起大落，政府一方面采取“雙穩(wěn)健”政策搭配，即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，減少投資，緊縮銀根；同時(shí)又嚴(yán)格控制土地供給，發(fā)揮土地政策作用，收緊“地根”為房?jī)r(jià)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?？梢?，一方面充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，另一方面運(yùn)用必要的行政手段和法律手段，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，有保有壓，分類指導(dǎo)。宏觀調(diào)控手段的充分運(yùn)用使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾在很大程度上得到緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢(shì)。

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力度更有分寸：“靈活性”不斷增強(qiáng)

核心提示：10年來的宏觀調(diào)控政策發(fā)展歷程表明，做好宏觀調(diào)控，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，要做到靈活決策、張弛有度。這也是為我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐所證明的成功經(jīng)驗(yàn)。

“存款準(zhǔn)備金率”、“結(jié)構(gòu)性減稅”……10年來，一些財(cái)政金融領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)已為中國(guó)百姓熟知。貨幣政策和財(cái)政政策工具的頻繁運(yùn)用，力度更顯分寸。

比如，“十一五”開局頭兩年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)“高溫”苗頭，貨幣政策審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)到“適度從緊”再到“從緊”，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。

2006年至2008年上半年，我國(guó)先后19次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共10個(gè)百分點(diǎn)，8次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，加強(qiáng)對(duì)信貸總量的調(diào)控，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

2008年下半年，金融危機(jī)迅速席卷全球。貨幣政策及時(shí)從“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”，先后4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，保證流動(dòng)性供應(yīng)。一系列政策措施，促進(jìn)了貨幣信貸較快增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2010年以來，面對(duì)海外市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性繼續(xù)加強(qiáng)，有效引導(dǎo)貨幣條件從此前“應(yīng)對(duì)危機(jī)”狀態(tài)穩(wěn)步向常態(tài)回歸。先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，1次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。

2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，宏觀調(diào)控在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策要求下，不斷提高政策前瞻性、針對(duì)性和靈活性，年內(nèi)適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，貨幣政策工具頻頻發(fā)力，避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)貨幣政策取向轉(zhuǎn)為適度寬松。人民銀行先后多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，及時(shí)釋放確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定市場(chǎng)信心的信號(hào)。2010年，隨著我國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，黨中央及時(shí)調(diào)整政策力度和方向，貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)貨幣條件向常態(tài)回歸。

2011年以來，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，人民銀行在做好總量調(diào)控的同時(shí)，還充分發(fā)揮信貸政策的指導(dǎo)作用，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持有保有壓、有扶有控，合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些措施在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

10年間，宏觀調(diào)控政策掌握了科學(xué)的力度和節(jié)奏，靈活性不斷增強(qiáng)，彰顯智慧和藝術(shù)。