【摘要】：進(jìn)入到“六五”普法階段，法治文化與人們?nèi)罕姷慕?jīng)濟(jì)交往、社會(huì)管理等方方面面社會(huì)活動(dòng)息息相關(guān)，人民群眾的法治意識(shí)日漸增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)法治文化的需求與日俱增。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展需求，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質(zhì)，有利于服務(wù)和保障“三農(nóng)”大局，為構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境提供有利條件。

【關(guān)鍵詞】：法治文化三農(nóng)營(yíng)造法治環(huán)境

一、法治文化與“三農(nóng)”之間的關(guān)系

（一）、十七屆六中全會(huì)，提升法治文化服務(wù)要求

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，依法治國(guó)基本方略深入人心，在黨的十七屆六中全會(huì)上，更是提出了“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的工作主題。進(jìn)入到“六五”普法階段，法治文化與人們?nèi)罕姷慕?jīng)濟(jì)交往、社會(huì)管理等方方面面社會(huì)活動(dòng)息息相關(guān)，人民群眾的法治意識(shí)日漸增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)法治文化的需求與日俱增。[1]

（二）、服務(wù)于“三農(nóng)”，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“三農(nóng)”問題是事關(guān)全局的重大問題，也是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。十七大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，并提出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)是符合社會(huì)發(fā)展，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質(zhì)，服務(wù)和保障“三農(nóng)”大局，為構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境提供有利條件。

二、法治文化在服務(wù)“三農(nóng)”中的重要作用和具體表現(xiàn)

土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。當(dāng)前中國(guó)廣大農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益能夠得以實(shí)現(xiàn)，法治保駕護(hù)航功不可沒。[2]

（一）、涉農(nóng)問題高度關(guān)注，立法體制不斷健全

從立法層面上看，上至憲法、法律，下至部門規(guī)章、地方性法規(guī)，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的法律保障體系已較為完整和立體。

（二）、職能部門通力協(xié)作，從嚴(yán)打擊涉農(nóng)違法犯罪行為

近年來，從中央到地方各級(jí)司法行政部門積極開展了全方位的針對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食補(bǔ)貼、救災(zāi)搶險(xiǎn)、救濟(jì)優(yōu)撫等領(lǐng)域的犯罪專項(xiàng)治理行動(dòng)。

（三）、普及農(nóng)民法治意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)

通過多種渠道的宣傳，使得人們?nèi)罕娫诿鎸?duì)涉農(nóng)違法犯罪行為的時(shí)候，能夠拿起法律武器，運(yùn)用法治知識(shí)保護(hù)自己的基本權(quán)益。

三、法律服務(wù)“三農(nóng)”遇到的法治文化宣傳障礙

法治文化發(fā)展取得的成就令人歡欣鼓舞，但是在法律服務(wù)“三農(nóng)”的過程中卻也遇到了一些法治文化宣傳障礙。主要表現(xiàn)在：

（一）、農(nóng)村地廣人稀，普法宣傳隊(duì)伍力量單薄

漳平市雙洋鎮(zhèn)作為閩西北地區(qū)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國(guó)土面積289.5平方公里，下轄12個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.08萬人，常住人口不足七千人，地廣人稀，居住分散，有些地方更是交通不便，信息閉塞，因此普法難度大。例如溫坑村還有很大一部分農(nóng)民居住在深山區(qū)，且居住分散，交通不便,有的至今還未通水泥路，信息閉塞，書刊、文報(bào)嚴(yán)重匱乏，信息不能及時(shí)到達(dá)。加上法制宣傳教育主管部門力量單薄，僅僅依靠司法行政部門的人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法及時(shí)到位的將法律法規(guī)、政策宣傳到人到位，常常只能唱“獨(dú)角戲”，還沒有形成合力，工作開展起來存在很多困難，使普法工作不但成本大，且收效甚微。

（二）、普法形式單調(diào)，法制宣傳缺乏創(chuàng)新

日常的法治文化建設(shè)工作中，還沒有把法治文化建設(shè)融入到各項(xiàng)工作中去謀劃、去落實(shí)，一定程度上制約了法治文化建設(shè)工作的深入開展。沒有及時(shí)地創(chuàng)新法制文藝演出和法制文藝作品，導(dǎo)致法制宣傳教育的形式過于單調(diào)。只是簡(jiǎn)單地通過宣傳口號(hào)以及宣傳標(biāo)語(yǔ)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對(duì)于法律的基本需要。在法治文化概念的理解上，很多法制宣傳工作者僅僅認(rèn)為法治文化是傳播法律常識(shí)的一種形式，理解過于膚淺，過于狹隘，缺乏系統(tǒng)性、全面性和完整性。

（三）、封建思想濃厚，法制宣傳需常態(tài)化

相比于現(xiàn)在的法治文化建設(shè)，由于歷經(jīng)數(shù)千年封建社會(huì)思想的影響，農(nóng)民的封建思想還是較為濃厚的。產(chǎn)生于中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。[3]因此要讓農(nóng)民牢固樹立法治的觀念，是不可能一蹴而就的，這需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。但是現(xiàn)在的法制宣傳沒有考慮農(nóng)民能不能接受、愿不愿意接受，普法過程過于簡(jiǎn)短，缺少常態(tài)化的法制宣傳，導(dǎo)致法制宣傳收效甚微。

四、加強(qiáng)法治文化服務(wù)“三農(nóng)”的宣傳方式

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，深化普法教育，努力打造“三農(nóng)”法治文化，這為新時(shí)期如何加強(qiáng)法治文化服務(wù)“三農(nóng)”工作指明了方向。主要的宣傳方式可以有如下幾點(diǎn)：

（一）、不斷拓寬法制宣傳教育的渠道、搭建多樣宣傳平臺(tái)

為達(dá)到營(yíng)造人人學(xué)法用法的良好氛圍，加強(qiáng)法制宣傳教育，助推社會(huì)主義法治文化建設(shè)，鞏固法治文化宣傳陣地的目的，我們需要不斷拓寬法制宣傳教育的渠道，利用一切可以利用的條件，搭建多種多樣的法治文化宣傳教育平臺(tái)，為農(nóng)民學(xué)法用法提供便利條件，讓農(nóng)民能更簡(jiǎn)單明了地學(xué)習(xí)法制知識(shí)，教會(huì)他們運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。這些方式方法總結(jié)起來包括下列內(nèi)容：

1、搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和交流平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)建立法律教育課程，無論集鎮(zhèn)還是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民都可以自學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律課程，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的“三農(nóng)”法治理念，提高他們的法律水平。在第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布新的法律法規(guī)和相關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民了解最新的法律法規(guī)和政策內(nèi)容，以便于更合理合法地維護(hù)農(nóng)民自身利益。同時(shí)對(duì)網(wǎng)友提出的有關(guān)法律問題進(jìn)行在線解答，實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)，這樣有助于及時(shí)進(jìn)行輿情分析。

2、搭建法制教育基地平臺(tái)。以原有的愛國(guó)主義教育基地、看守所等場(chǎng)所作為法制教育基地的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋM織的小學(xué)或中學(xué)的法制宣傳和教育，建立健全法制教育基地平臺(tái)體系。不斷提高農(nóng)民學(xué)法用法、守法護(hù)法的能力，并教育中小學(xué)生從小要學(xué)法，懂法，守法，護(hù)法和用法，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪事件的發(fā)生。

3、搭建交通、公共場(chǎng)所宣傳視頻平臺(tái)。精心制作“六五”普法宣傳視頻短片，針對(duì)農(nóng)民工出現(xiàn)頻率較多的公交車、長(zhǎng)途客運(yùn)車、車站、旅店、餐館、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，利用視頻電視，采用滾動(dòng)播放的形式播放普法宣傳節(jié)目。需要注意的是，視頻內(nèi)容要定期更新，確保法制宣傳內(nèi)容的新穎性、及時(shí)性和廣泛性。

4、搭建鄉(xiāng)村法制文藝匯演平臺(tái)。樹立以法制文藝演出為典型，建立鄉(xiāng)村法制文藝匯演平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。通過選取生活中的案例和素材，運(yùn)用小品、快板說唱、相聲、歌曲等多種形式，自編自演，用最樸實(shí)傳統(tǒng)的表演方式展現(xiàn)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，讓群眾對(duì)普法宣傳效果看得見、聽的著、記得住，有效增強(qiáng)法治文化建設(shè)的針對(duì)性、吸引力和滲透力，逐步形成具有地區(qū)文化特色的法治文化品牌。

5、搭建電視專欄平臺(tái)。在電視臺(tái)開辟“涉農(nóng)法制類”電視專欄，通過精心選取各地一些典型案例，現(xiàn)場(chǎng)拍攝記錄基層調(diào)解員對(duì)事件的調(diào)解過程，再請(qǐng)法律專業(yè)人士進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，可以更直觀地展示司法調(diào)解程序和介紹相關(guān)的法律法規(guī)，采取以案說法的形式向廣大觀眾展示案件調(diào)解的整個(gè)過程，并且定期在電視臺(tái)播出。

（二）、抓好基層法制宣傳人才培養(yǎng)，提升法律工作隊(duì)伍素質(zhì)

要做好法制宣傳工作，就必須要有合格的基層法律人才，就需要有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。這就需要我們做好以下兩點(diǎn)：

1、抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高法律水平。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有法律從業(yè)人員的理論知識(shí)，采取多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。比如開展知識(shí)競(jìng)賽等方式，對(duì)各法律工作人員的涉農(nóng)法律、法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理方式向法治化管理方式轉(zhuǎn)變。圍繞“三農(nóng)”方面問題，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織各部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)依法行政、社會(huì)主義法治理念等專題法制講座，積極參加法律知識(shí)考試，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)的深入開展。通過學(xué)習(xí)，能夠有效提高法律從業(yè)人員的法規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把提升法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作，培養(yǎng)法律從業(yè)人員遵紀(jì)守法、維護(hù)法律的自覺性，培養(yǎng)執(zhí)政為民、依法行政、公正執(zhí)法的民主法制意識(shí)。

2、與高校進(jìn)行對(duì)口銜接，引進(jìn)高層次法律人才。積極與各大高校對(duì)接，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；大力吸引高層次人才和急需緊缺專門人才，堅(jiān)持自主培養(yǎng)與引進(jìn)人才并舉的措施。通過以上的舉措，加快法律人才隊(duì)伍建設(shè)，形成合理的人員結(jié)構(gòu)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的人員保證。

（三）、抓好行政執(zhí)法督促，形成法律服務(wù)合力

隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，要以優(yōu)良作風(fēng)始終貫徹于服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)程。

1、打擊涉農(nóng)違法犯罪，司法行政行政手段是基礎(chǔ)。在處理“三農(nóng)”問題中，司法行政機(jī)關(guān)具有十分重要的地位和不可替代的作用。法律、法規(guī)在涉農(nóng)方面規(guī)定比較具體，可操作性也強(qiáng)，從這個(gè)意義上講，司法行政機(jī)關(guān)的作用不可替代。對(duì)于涉農(nóng)犯罪，需要用法律來調(diào)整的，通過司法機(jī)關(guān)的介入，運(yùn)用刑事訴訟的程序，追究犯罪，懲處犯罪，這樣才能取得良好法律效果與社會(huì)效果。[4]

2、加強(qiáng)監(jiān)督行政作為，營(yíng)造依法執(zhí)法氛圍。針對(duì)部分機(jī)關(guān)、少數(shù)工作人員仍然存在行政亂作為、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象，采取多項(xiàng)措施并進(jìn)行監(jiān)督。一是實(shí)行信息公開機(jī)制，有什么問題拿到“陽(yáng)光下曬曬”。二是規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目審批和處罰程序。重新制定審批、處罰流程圖，審批流程圖將辦理時(shí)限具體分解到每一環(huán)節(jié)、將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)的辦事人員。三是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。注意加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，既要防止執(zhí)法部門重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，更要防止出現(xiàn)執(zhí)法真空，沒人去管。四是行政必有法可依，執(zhí)法必有法為據(jù)。執(zhí)法過程中要嚴(yán)格以法為依據(jù)，不斷踐行并提升著依法行政之路，營(yíng)造依法執(zhí)法氛圍。

3、整合法律服務(wù)資源，形成法律服務(wù)合力。司法行政部門服務(wù)“三農(nóng)”職能的進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于公、檢、法、司資源的整合，同時(shí)積極爭(zhēng)取職業(yè)技能培訓(xùn)資源，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而組建一支裝備相對(duì)精良，保障強(qiáng)勁有力的司法行政隊(duì)伍，使司法行政工作可以在涉農(nóng)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，真正達(dá)到整合資源開展“三農(nóng)”工作的目的。

（四）、全面弘揚(yáng)法治文化，努力建設(shè)“法治三農(nóng)”

1、樹立農(nóng)民法治觀念，堅(jiān)持以法依法保護(hù)自身權(quán)益。樹立社會(huì)主義法治觀念有利于民，因?yàn)橹挥兄ǘú拍芨玫丶s束自己，更好地依法行事，才不會(huì)在不知情的情況下違法犯罪，才不會(huì)容易上當(dāng)受騙，才能在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，更好地運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走法治道路，根除封建迷信的束縛，破除陳舊思想。

2、提高農(nóng)村法治化水平，基層執(zhí)法人員依法執(zhí)法。提高農(nóng)村法治化水平作為一個(gè)長(zhǎng)久的工作，必須繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部依法參與和處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深入圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。用法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持法治的正確方向。[5]

3、樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚。要在廣大農(nóng)村著力培育法治文化，樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚。著力強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)法用法重點(diǎn)，把普法教育覆蓋到農(nóng)村各個(gè)角落。著力提高普法工作實(shí)際效果，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊杰.《深化“六五”普法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》.江蘇法制報(bào)，2011年

[2]溫家寶.《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》.《求是》，2012年

[3]《封建殘余思想文化對(duì)廉政制度執(zhí)行力的影響》.《廉政文化研究》.2010年

[4]李鵬新.《司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮社會(huì)管理創(chuàng)新主力軍作用》.中國(guó)平安網(wǎng)，2011

[5]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》.人民日?qǐng)?bào)，2011

?