我國農(nóng)民具有深厚的土地情結。這在大量學術論著和文藝作品中都有分析和描述，如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中認為，鄉(xiāng)土社會中的農(nóng)民以土地為生，視土地為“命根子”；秦牧在散文《土地》中，把土地比喻為農(nóng)民心中“哺育自己的母親”。農(nóng)民土地情結對我國歷代經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至歷史變遷均產(chǎn)生過重要影響。制定諸如限田制、屯田制、占田制、均田制等土地制度以避免土地過度集中，適度保障農(nóng)民的土地權益，成為封建統(tǒng)治者調(diào)節(jié)矛盾、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定民心的重要手段。中國共產(chǎn)黨在領導人民進行民族、民主革命進程中，更是通過土地革命成功喚起億萬農(nóng)民革命熱情，為中國革命勝利奠定了堅實群眾基礎。

改革開放以來，我國農(nóng)民職業(yè)分化明顯，但土地情結依然濃厚。近年來，不少學者對農(nóng)民土地情結作過調(diào)查研究，其結論大致近似：農(nóng)民土地依賴感仍然存在，土地信仰依然濃厚；土地收入功能日漸弱化，但心理安全功能不斷強化，大多數(shù)農(nóng)民把土地當作一種保障和退路。有學者在湖南瀏陽、臨湘、邵陽三市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89.7％的農(nóng)民贊成“土地是農(nóng)民命根子”的說法；在河南某縣調(diào)查顯示，仍有一部分農(nóng)戶不希望承包地被征收，愿意維持個體經(jīng)營狀態(tài)。

當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，與之相適應的農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫。在新一輪農(nóng)村土地制度改革的歷史節(jié)點，重視農(nóng)民依然存在的土地情結，對制定和實施正確的農(nóng)地政策、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重大意義。為此，中央反復強調(diào)：對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解，要與我國的發(fā)展階段和我國國情聯(lián)系在一起，要有“歷史的耐心”；土地流轉(zhuǎn)應當尊重農(nóng)民意愿，“不得違背承包戶意愿、不得損害農(nóng)民權益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者?！敝醒雽r(nóng)地政策采取如此審慎態(tài)度，無疑是綜合考慮諸多因素的結果。深刻領會和貫徹落實中央精神，要求我們尊重農(nóng)民土地情結，科學實施農(nóng)地政策，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。

一是保障農(nóng)民合法土地權益。目前，所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離的農(nóng)地改革目標日漸明朗。應以確權頒證為基礎，對農(nóng)地所涉及的各項產(chǎn)權進一步細化和界定，研究制定土地征用和流轉(zhuǎn)具體法規(guī)，使農(nóng)地政策既與現(xiàn)代化建設相適應，又有效保障農(nóng)民的合法土地權益。

二是創(chuàng)新農(nóng)地征用流轉(zhuǎn)模式?？山梃b一些成功經(jīng)驗，如“土地入股”公共建設征地模式和“村企合作”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式。前者讓農(nóng)民參與征地項目的利潤分配和土地升值后的利益分紅，后者則使農(nóng)民獲得股金分配和工資收入，有利于維護農(nóng)民的當前利益和長期利益。

三是適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展。借助工業(yè)化城鎮(zhèn)化推力，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供機會和保障；加強教育培訓，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能；鼓勵農(nóng)民樹立公平競爭的市場經(jīng)濟主體意識和法治觀念；引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代潮流。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院）

《 人民日報 》（ 2014年12月11日 07 版）