重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量提升

在增長階段轉(zhuǎn)換時期，增長速度放緩容易引人關(guān)注。然而，速度變化是相當表面化的，更重要的是速度背后的結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量變化。

以往人們在分析我國增長模式時，經(jīng)常提到的問題是過多依賴投資、工業(yè)、外需和要素投入。過去一兩年和當前，這種情況正在發(fā)生具有長遠意義的轉(zhuǎn)折性變化。具體地說，消費的比重已經(jīng)超過投資，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，出口由過去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中勞動力總量開始減少，環(huán)境約束進一步加大。我國經(jīng)濟正在呈現(xiàn)更多地依靠消費、服務(wù)業(yè)、內(nèi)需和要素生產(chǎn)率提升的新增長格局。

與此同時，經(jīng)濟發(fā)展基本穩(wěn)定，有些方面還有所提高。例如，盡管仍存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，但就業(yè)形勢總體較好，一些地方還存在“招工難”現(xiàn)象。經(jīng)濟增長1個百分點所吸收的就業(yè)人數(shù)，10年前約為80萬人，目前則達到170萬人；企業(yè)速度效益型的增長模式開始轉(zhuǎn)變，隨著增長速度回落，企業(yè)盈利水平出現(xiàn)分化，但近一兩年趨于穩(wěn)定；財政收入出現(xiàn)波動，部分地區(qū)承受壓力較大，但總體上仍保持一定增速；城鄉(xiāng)居民可支配收入增速超過GDP增長速度，基本公共服務(wù)水平提高，民生持續(xù)得到改善；在增速下降的背景下，部分地區(qū)和領(lǐng)域金融財政風(fēng)險累積，但守住了不發(fā)生全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；環(huán)境壓力繼續(xù)增大，特別是大面積霧霾天氣對群眾生活帶來不利影響，但從全國看節(jié)能減排、綠色發(fā)展取得一定進展。

進入增長階段轉(zhuǎn)換期，增長動力和機制轉(zhuǎn)換，矛盾和風(fēng)險集中顯露或釋放，不確定、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加。從國際經(jīng)驗看，不少經(jīng)濟體正是在這一時期出了大問題，甚至陷入嚴重危機。在這一時期，問題、矛盾和挑戰(zhàn)多一點是正常的。我們在這一時期能夠保持經(jīng)濟增長基本穩(wěn)定，能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量改善上取得重要進展，能夠守住不發(fā)生全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，實屬不易，再一次顯示了獨特的制度優(yōu)勢。

我們強調(diào)發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并不等同于增長速度。提高發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都屬于發(fā)展的范疇，而且是更重要的發(fā)展。速度放緩并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要花更大氣力、有更大作為。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不是從天上掉下來的。適應(yīng)放緩了的增長速度，最重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機制。從這個意義上說，已經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和動力變化尤其值得關(guān)注，應(yīng)給予積極評價。從更長一個時期看，不經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的風(fēng)浪，不經(jīng)過困難局面的磨練，社會主義市場經(jīng)濟體制就不可能走向成熟和穩(wěn)固。

重視并樹立提高發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向

提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)講了多年，之所以落實不到位，一個重要原因是以往的高速度容易掩蓋發(fā)展質(zhì)量方面的問題。當增長速度放緩后，再不重視發(fā)展質(zhì)量，即使中高速增長也將難以為繼。因此，新常態(tài)下必須旗幟鮮明地樹立提高發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向。這實際上是新形勢下的發(fā)展觀問題。我們講科學(xué)發(fā)展，最重要的是遵循發(fā)展規(guī)律，在轉(zhuǎn)入中高速增長期后，切實以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，謀劃和帶動經(jīng)濟工作全局。

以發(fā)展質(zhì)量指標倒推速度指標。新常態(tài)下仍然需要保持一個適當高的增長速度，但僅就速度論速度是無意義的。以往存在“以速度論英雄”的傾向，先定速度指標，再安排其他指標，往往扭曲了速度和質(zhì)量之間的關(guān)系。在經(jīng)濟增長更多依靠生產(chǎn)率提升的新形勢下，只有重視并切實抓好發(fā)展質(zhì)量，才有可能爭取一個較高的增長速度。打不好發(fā)展質(zhì)量的底子，要么速度上不去，要么上去了也難以維持。質(zhì)量指標優(yōu)先，以發(fā)展質(zhì)量倒推速度，才能擺正經(jīng)濟發(fā)展中的諸多關(guān)系，實現(xiàn)充分利用增長潛力且具可持續(xù)性的增長。為此，應(yīng)精心研究和確定反映新常態(tài)下發(fā)展質(zhì)量的指標，例如按照“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財政可增收、民生可改善、風(fēng)險可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”的要求，形成若干有利于提高發(fā)展質(zhì)量、切實可行的指標。然后，以質(zhì)量指標倒推或確定速度指標。也就是說，適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求的速度才是合適的、好的速度。

適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求加強和改善宏觀調(diào)控。與發(fā)展質(zhì)量相對應(yīng)的速度有一個合理區(qū)間，速度過高或過低都會對發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在目前情況下，速度過高會加長杠桿，加大一些領(lǐng)域本已較為嚴重的金融財政風(fēng)險或產(chǎn)能過剩；過低則會降低企業(yè)效益和財政收入，進而影響就業(yè)增長。保持與發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng)的速度區(qū)間并不容易，對宏觀調(diào)控提出了新的更具挑戰(zhàn)性的要求。當增速出現(xiàn)快速下滑苗頭時，適度的刺激政策仍是必要的。但要明確，刺激政策只有助于恢復(fù)短期平衡，并不能解決中長期結(jié)構(gòu)問題。轉(zhuǎn)型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止經(jīng)濟增速嚴重偏離潛在增長率，損害發(fā)展質(zhì)量，而非“推高”，重返高增長軌道。

提高發(fā)展質(zhì)量必須把防控金融財政風(fēng)險放到重要位置。過去長時間的高增長，一定程度上掩蓋或推后了金融財政風(fēng)險。在增長階段轉(zhuǎn)換過程中，隨著增長環(huán)境和機制的改變，房地產(chǎn)、產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)、影子銀行、地方融資平臺等領(lǐng)域的風(fēng)險有可能累積或顯露。我們強調(diào)增長速度要與提高發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng)，很大程度上是為了與防控金融財政風(fēng)險的要求相適應(yīng)。從國際經(jīng)驗看，無論老牌發(fā)達國家還是后起的追趕型經(jīng)濟體，在經(jīng)歷了較長時間的高速增長后，大都曾出現(xiàn)不同類型的金融危機，有的很多年經(jīng)濟都難以恢復(fù)。因此，在增長階段轉(zhuǎn)換期，必須把防控金融財政風(fēng)險放到更加重要的位置。只要我們守住不發(fā)生系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險的底線，平穩(wěn)轉(zhuǎn)入中高速增長期，即使其他指標短期內(nèi)差一點，從大局和長遠看也是值得的。從國際上說，我們將創(chuàng)造現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中有價值的新鮮經(jīng)驗。

提高發(fā)展質(zhì)量歸根結(jié)底要靠全面深化改革。有種觀點認為，我國仍然具有高增長的潛力，只是體制障礙制約了潛力的發(fā)揮。換言之，只要改革到位了，仍然可以重回以往的高增長軌道。這種對改革與增長關(guān)系的理解并不準確。改革與增長的關(guān)系相當復(fù)雜，有些改革如放寬市場準入，確實能釋放增長潛能；有些改革如反腐敗，則可能短期內(nèi)限制一些浪費性的消費。但兩者有一個共同點，就是都有利于提高效率。放寬準入“放”進來一些有活力的投資者，可以帶來投資增量，而更重要的是可以提高投資效率。減少浪費性消費，把資金用于扶貧、改善民生等領(lǐng)域，大大有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。由此說來，發(fā)展質(zhì)量狀況應(yīng)當成為改革是否深入、是否取得成效最重要的尺度之一。切實推進關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，進而打牢提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟才能在新常態(tài)下爭取到實實在在、沒有水分同時相對較高的增長速度，開辟健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展新局面。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）