在中國，雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù)，并雙雙登上新臺階。

那么，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒有變化?沒有變化，仍同過去30多年一樣，繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型，即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展開路。關(guān)于這個問題分三個方面來論述。

（一）內(nèi)生力量和外生力量

什么是內(nèi)生力量?這是指一種體制及其所具有的機制所發(fā)生的作用。改革就是為了清除新體制或新機制建立過程中的障礙和阻力。

什么是外生力量?這是指外界對經(jīng)濟(jì)運行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)；或?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行刺激，或?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。

不妨以一個人的健康為例。一個人如果能健康地生活和工作，一定要有完善的內(nèi)生機制；如果生病了，自身內(nèi)部調(diào)節(jié)機制是能夠克服障礙和恢復(fù)健康的。外生力量就像必要的時候需要服藥或動手術(shù)一樣。相對于外生力量而言，內(nèi)生力量畢竟是最重要的。

到目前為止，盡管我們的改革開放已30多年，但內(nèi)生力量還不健全，主要靠外生力量來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。比如說，我國存在一種“投資沖動怪圈”的現(xiàn)象。從最近幾年的情況可以清楚地看到：地方政府、各個單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資、增加項目、增加信貸，這樣，投資加大了，項目增多了，信貸擴張了，經(jīng)濟(jì)也就上去了，結(jié)果發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后，中央政府就依靠外生力量來壓抑，地方政府感到困難，財政收入下降，產(chǎn)值下降，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動外生力量調(diào)控，刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長。如此周而復(fù)始，一會兒經(jīng)濟(jì)上去了，一會兒經(jīng)濟(jì)又緊縮了。這表明內(nèi)在的機制并沒有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。

繼續(xù)推進(jìn)改革，就是要完善體制，讓體制所具有的機制發(fā)生應(yīng)有的作用，讓外生力量的調(diào)控成為輔助性的。

（二）階段性成果和目標(biāo)模式

從1979年到現(xiàn)在已30多年，我們在改革開放方面取得了很大的成績，但這些僅僅是階段性成果，還不能說已經(jīng)實現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的：從體制轉(zhuǎn)型方面說，我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說，我們的目標(biāo)模式是實現(xiàn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代化社會，使全國人民走向富裕，使和諧社會得以實現(xiàn)。改革要深化，發(fā)展要再接再厲，不可松懈。改革和發(fā)展都不可半途而廢。中途停止下來，可能前功盡棄。

要知道，經(jīng)濟(jì)中很多問題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的，要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會階層凝固化”現(xiàn)象，與改革開放初期相比，現(xiàn)在還不如剛改革之時。改革開放初期，77屆、78屆、79屆大學(xué)畢業(yè)生（甚至20世紀(jì)80年代內(nèi)各屆大學(xué)畢業(yè)生）的社會流動渠道是通暢的。社會垂直流動和水平流動是調(diào)動人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在，“社會階層凝固化”造成了水平流動特別是垂直流動的渠道的堵塞，這又形成了另一種現(xiàn)象，即“職業(yè)世襲化”。比如說，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工，孫子以后也可能是農(nóng)民工，這就是“社會階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過體制轉(zhuǎn)型才能解決，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問題。

再說，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱，一個支柱是國有企業(yè)體制，另一個支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過去30多年的改革，主要圍繞著國有企業(yè)體制改革而展開，這一改革至今已取得很大進(jìn)展，當(dāng)然還有些問題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過去這段時期多少有些松動，但基本上尚未解決。

城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，而且今后較長時間內(nèi)還會存在。但城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。1958年戶口一分為二，農(nóng)村戶口和城市戶口分開了，城鄉(xiāng)被隔離開來，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。這種劃分使得農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而城市二元體制絕對不是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的，所以一定要深化改革，才能改變現(xiàn)狀。

總之，階段性成果就是階段性成果，它絕對不是我們的目標(biāo)模式。

（三）全盤考慮，統(tǒng)籌安排

前面已經(jīng)指出，中國從計劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在全世界沒有先例，必須探索前進(jìn)。當(dāng)時有一種很形象化的說法，叫作“摸著石頭過河”。這在當(dāng)時是對的；但現(xiàn)在不夠了。為什么?因為水深了，摸不著石頭了，怎么前進(jìn)?假如河底的石頭分布不均勻，摸著摸著又摸回來了，又該怎么辦?

所以一定要全盤考慮，統(tǒng)籌安排。改革的領(lǐng)導(dǎo)者要站得高，看得遠(yuǎn)，想得深，要有戰(zhàn)略家的眼光、膽識和魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計。

舉一個例子：集體林權(quán)制度改革。1979年一些地方的農(nóng)村試行承包制時，沒有動集體的山林。有的地方分了山林，結(jié)果砍樹成風(fēng)，因為那時剛改革開放，不少農(nóng)民對黨的政策缺乏信心，怕變，所以承包山林后就砍樹了。中央制止了把集體林權(quán)分掉的做法。集體林權(quán)制度改革是一個遲到的改革，晚了20多年。2003年，在福建、江西等幾個省開始試點，很快黨中央、國務(wù)院在2008年6月8日發(fā)文件，決定在全國范圍內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革。

這項改革有三個突破。一是林權(quán)證落實到戶，這是一個大突破，而不是按學(xué)術(shù)界某些人曾經(jīng)建議的落實到村，落實到鄉(xiāng)，或落實到自上而下組成的林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會等。事實證明，這些都是無效的，必須把林權(quán)落實到農(nóng)戶，農(nóng)民們的積極性才會調(diào)動起來。二是林地、林木可以抵押，這樣一來，農(nóng)民承包林地后就有可能經(jīng)營林場了，一個個家庭林場就是一個個小微企業(yè)。金融活了，全盤皆活。農(nóng)民經(jīng)營林場，林下養(yǎng)雞，種藥材，生產(chǎn)蘑菇、木耳，日子也富裕起來了。三是，明確林地承包期為70年不變。農(nóng)田承包的時間，最后用的詞是“長久不變”。長久不變?究竟多長?農(nóng)民心里還是不踏實。集體林地定為70年承包期。70年，第三代都長大了，爺爺種樹，讓孫子來砍吧！林農(nóng)種樹的積極性就增大了?？梢?，這些突破，沒有中央作出決定，地方敢這樣推行嗎？這就是統(tǒng)籌安排的成果。關(guān)于集體林權(quán)制度改革，這里只是稍微提一下。本書第三章第三節(jié)將有專門的論述。

現(xiàn)在需要全盤考慮、統(tǒng)籌安排的問題很多，包括國有資本配置制度、收入分配制度、金融體制如何改革、中央和地方分稅制度如何改革等。這些都要有全局性、戰(zhàn)略性的思考和決策。

當(dāng)然，在今后的改革過程中，試點仍是需要的。從這個意義上說，“摸著石頭過河”并未過時。但重要的是要從整體上考慮，要有戰(zhàn)略眼光。