2015年，福建省道路客運(yùn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降43%、62%和39%，未發(fā)生重大事故。這正得益于福建省在道路運(yùn)輸領(lǐng)域探索建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系。

通過(guò)梳理全省道路運(yùn)輸各部門(mén)、各崗位安全監(jiān)管職責(zé)，福建省運(yùn)輸管理局制定了《福建省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)了“道路運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)”。福建省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化為全面深化道路運(yùn)輸制度改革，構(gòu)建了界限清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理的監(jiān)管職責(zé)體系，提供了道路運(yùn)輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的“福建范本”。

界定監(jiān)管職責(zé) 建立履職標(biāo)準(zhǔn)

隨著道路運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員的不斷增長(zhǎng)，影響道路運(yùn)輸安全的因素更趨復(fù)雜，行業(yè)安全監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作，更加有效地預(yù)防和減少道路交通事故，是新時(shí)期道路運(yùn)輸安全管理工作的重要主題。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是打牢安全基礎(chǔ)、規(guī)范企業(yè)管理、促進(jìn)安全發(fā)展的重要抓手。自工作伊始，全省運(yùn)管部門(mén)高度重視。

福建省運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)雷文忠介紹，全省共梳理出各級(jí)道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)205項(xiàng)，其中省級(jí)職權(quán)45項(xiàng)，市級(jí)職權(quán)78項(xiàng)，縣級(jí)職權(quán)82項(xiàng)。梳理過(guò)程遵循兩項(xiàng)原則：一是按照“三類(lèi)依據(jù)”，即法律、行政法規(guī)和三定方案；二是厘清“三個(gè)責(zé)任”，即行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任、行政主體間的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

道路運(yùn)輸作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任履職標(biāo)準(zhǔn)不清晰，特別是行政檢查缺乏法律法規(guī)依據(jù)。為此，福建省運(yùn)管局探索監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心是探索制定履職標(biāo)準(zhǔn)。履職標(biāo)準(zhǔn)具體包括：對(duì)各項(xiàng)道路運(yùn)輸行政許可行為，分許可和許可后監(jiān)管，詳細(xì)列明審查內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任和措施；對(duì)道路運(yùn)輸行政考核、舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)和公告行為，明確考核依據(jù)和履職要求；對(duì)行政檢查，按法律規(guī)定分別梳理出現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目，并配套建立安全生產(chǎn)年度檢查計(jì)劃表和月度執(zhí)行表。

確定合理的檢查頻率同樣是履職標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的難點(diǎn)。雷文忠說(shuō)，2015年試點(diǎn)期間，福建曾采用全省統(tǒng)一制定最低檢查頻率的辦法，但由于各地基層運(yùn)管體制不同，統(tǒng)一頻率導(dǎo)致各地工作量不平衡，企業(yè)量少的地區(qū)工作量偏輕，企業(yè)數(shù)量集中的地區(qū)工作量過(guò)重。去年年末以來(lái)，福建改變了全省統(tǒng)一檢查頻率的做法，依照省交通運(yùn)輸廳制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃編制導(dǎo)則，由各設(shè)區(qū)市運(yùn)管機(jī)構(gòu)自行制定年度檢查計(jì)劃。

年度檢查計(jì)劃由三個(gè)要素構(gòu)成：確定全單位的年度檢查日、確定轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)、頻率計(jì)算兼顧全覆蓋和重點(diǎn)抽查。年度安全生產(chǎn)檢查日的計(jì)算參照安監(jiān)部門(mén)的計(jì)算方式。其中“兩客一?！薄ⅰ吧弦荒甓劝l(fā)生亡人事故的企業(yè)”列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的抽查同時(shí)結(jié)合重要節(jié)假日、重大社會(huì)活動(dòng)和各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求開(kāi)展。今年起，全省開(kāi)始探索重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查制度，即由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)隨機(jī)派單，隨機(jī)確定檢查對(duì)象和檢查人員，加大檢查力度。