中央文獻(xiàn)研究室副主任 孫業(yè)禮

十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中明確提出堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。也就是說，“四個(gè)全面”成為我們黨制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想和基本遵循。

為什么要把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局寫入“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想？

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略是十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局提出來的，也是為了解決我們發(fā)展中面臨的問題提出來的。“四個(gè)全面”極大地深化了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果。在新的歷史條件下堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。這樣一個(gè)戰(zhàn)略布局對(duì)制定和落實(shí)“十三五”規(guī)劃有重要的指導(dǎo)意義。因此，把堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃建議，并作為指導(dǎo)思想的內(nèi)容加以明確，顯示了我們黨用最新的理論成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，也表明了我們黨執(zhí)政興國(guó)和治國(guó)理政的新思路。

“十三五”規(guī)劃和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度契合：“四個(gè)全面”第一個(gè)“全面”就是全面建成小康社會(huì)，也是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局說過，我們的所有奮斗都要聚焦于全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)目標(biāo)來制定。如果說“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從戰(zhàn)略上對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行布局的話，那“十三五”規(guī)劃實(shí)際上就是對(duì)全面建成小康社會(huì)從具體工作的角度進(jìn)行部署。

要保證“十三五”規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)，也離不開“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。在規(guī)劃建議中提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，怎么保證這些理念能夠貫徹實(shí)施，就是要通過全面深化改革，破除妨礙這些發(fā)展理念的體制機(jī)制，通過法律和制度來保證這些理念落到實(shí)處，通過全面從嚴(yán)治黨，使我們黨更好發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

所以說，規(guī)劃很好地體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也進(jìn)一步推進(jìn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹；而要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，也離不開“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指引和統(tǒng)領(lǐng)。

為什么說“四個(gè)全面”是“中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略”？

對(duì)當(dāng)代中國(guó)來說，中國(guó)特色社會(huì)主義能不能堅(jiān)持發(fā)展，全面建成小康社會(huì)各種問題能不能解決好，“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念能不能得到貫徹落實(shí)，最終都體現(xiàn)在治國(guó)理政水平上。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)際，對(duì)治國(guó)理政作出了一些新的探索。

治國(guó)理政水平高低和成敗，標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在人民群眾是否滿意上，也就是能在多大程度上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益。

全面建成小康社會(huì)是要在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，使發(fā)展的成果更多惠及全體人民，讓人民過上更好的生活。 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把全面建成小康社會(huì)放到這樣一個(gè)重要位置，強(qiáng)調(diào)所有的奮斗都要聚焦這樣一個(gè)目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這種先進(jìn)理念。

治國(guó)理政的理想狀態(tài)是使一個(gè)社會(huì)既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。要處理好活力和有序的關(guān)系，使活力有序釋放。全面深化改革就是要破除一切體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；全面依法治國(guó)就是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，讓法律作為最大的規(guī)矩來調(diào)節(jié)和規(guī)范社會(huì)行為，使整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定有序。全面深化改革和全面依法治國(guó)體現(xiàn)了破和立的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了新一屆黨中央在一破一立中推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，使整個(gè)國(guó)家充滿活力又和諧穩(wěn)定的嶄新思路。

治國(guó)必先治黨，這是從歷史經(jīng)驗(yàn)中得出的一個(gè)結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我們的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的治國(guó)能力和執(zhí)政水平就集中在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，從嚴(yán)治黨就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國(guó)在治國(guó)理政方面的鮮明特色和最大優(yōu)勢(shì)。

共產(chǎn)黨取得政權(quán)以后，如何在一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政，馬克思、恩格斯有展望，但是沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，后來國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，這個(gè)問題也一直沒有很好的解決。我們?cè)谶@個(gè)問題上應(yīng)該說有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有很多教訓(xùn)。能不能在這個(gè)問題上有所突破，在當(dāng)今時(shí)代對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說是一個(gè)非常嚴(yán)峻的課題和考驗(yàn)。

“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”都體現(xiàn)了我們黨對(duì)治國(guó)理政新的思考和探索，合在一起就是一個(gè)完整的治國(guó)理政方略。這個(gè)治國(guó)理政方略吸收和繼承了人類文明的成果，也體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色，既有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平，為中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政提供了一個(gè)基本遵循。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣提出的？

習(xí)近平總書記有兩句話特別值得關(guān)注，一是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出并形成的，這句話對(duì)我們理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局非常重要。

只有社會(huì)主義能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義能發(fā)展中國(guó)，我們只有沿著中國(guó)特色社會(huì)主義這條道路才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的夢(mèng)想。中國(guó)特色社會(huì)主義到現(xiàn)在也不是盡善盡美，在這條道路上我們還有很多問題沒有認(rèn)識(shí)清楚，沒有解決，不解決這些問題，我們的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，所以習(xí)近平總書記提出，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色，他說這是我們這一代共產(chǎn)黨人的崇高責(zé)任和歷史使命。

那么，怎么才能更好的堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義呢？“四個(gè)全面”是從繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)方向提出來的。這里面，“全局”這個(gè)概念非常重要。經(jīng)過幾代人的接力式探索，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)取得了巨大成就，我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平和高度。站在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”，也不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要從中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從整體上作出一個(gè)戰(zhàn)略謀劃。

戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題，戰(zhàn)略上判斷準(zhǔn)確，判斷上謀劃科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和國(guó)家就大有希望。習(xí)近平總書記提出要善于在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，同時(shí)，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是抓住突出問題，帶動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義全局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。同時(shí)在把握中國(guó)特色社會(huì)主義全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的四個(gè)方面，都是事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義全局的最重大問題。比如建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。而全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)總的任務(wù)的關(guān)鍵一步，不能全面建成小康社會(huì)，中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性怎么體現(xiàn)？實(shí)際上是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義在中國(guó)的前途和命運(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開放中產(chǎn)生的，之所以有活力就是因?yàn)槭歉母镩_放的社會(huì)主義，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的事情能不能辦好，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨的事情能不能辦好。所以抓住了這四個(gè)方面就抓住了在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾，就有可能達(dá)到1+1大于2的效果，從而帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略突破。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)全面也都是從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)，在把握全局中整體推進(jìn)。比如說全面建成小康社會(huì)是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)整體性目標(biāo)。全面深化改革，總的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是說我們是著眼于整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和更加定型化來部署深化改革，我們?cè)诓渴鹕罨母镏胁皇橇闱盟榇虻恼{(diào)整和修補(bǔ)，而是更加注重宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，也就是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得整體效果。每個(gè)全面都是事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局，每一個(gè)全面都有完整的目標(biāo)，都是著眼和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的整體效果，四個(gè)全面合在一塊，協(xié)調(diào)推進(jìn)就是一個(gè)全面，也就是從整體上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這樣一個(gè)戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的是戰(zhàn)略謀劃和整體安排，體現(xiàn)了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的水平。

第二句話，習(xí)近平總書記說“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)的。這里面立足發(fā)展實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻揭示了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局問題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

“四個(gè)全面”是一種戰(zhàn)略謀劃，整體設(shè)計(jì)，但并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的抽象概念。習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的論述都是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展面臨的突出問題作出的回答。比如全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)最緊迫、最根本的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)等等。這些論述實(shí)際上是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些突出問題，針對(duì)新的形勢(shì)下我們面臨新情況的一些新認(rèn)識(shí)，采取的一些新舉措，也是對(duì)新形勢(shì)下對(duì)全面建成小康社會(huì)中心任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題作出的回答和應(yīng)對(duì)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局每一個(gè)全面既有理論闡述，也有工作部署，既有對(duì)事業(yè)的總體把握、規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也有具體問題的解決辦法，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新的要求，加深了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們最新的理論創(chuàng)新成果，也為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局一經(jīng)提出，就在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響和高度關(guān)注，人們普遍感覺到這一理論的提出意義重大而深遠(yuǎn)，意味著新一屆黨中央兩年多來成功的實(shí)踐和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，正在實(shí)現(xiàn)理論和認(rèn)識(shí)的升華，黨的理論有了新的重大發(fā)展。很多同志關(guān)心，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎么提出來的，意義在哪里，深刻內(nèi)涵是什么，特別是這次五中全會(huì)把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容加以明確，更引起了大家進(jìn)一步的關(guān)注。為了給全黨學(xué)習(xí)理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供一個(gè)權(quán)威的教材，中央文獻(xiàn)研究室編輯出版了《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，以便全黨同志通過學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的一些重要論述，系統(tǒng)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和總體要求，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，也更好的推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的制定和實(shí)施。

（新華網(wǎng)《新華訪談》工作室整理）