訪國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國家合作中心副主任鄒驥

會前的氣候變化主席聲明、中美《巴黎協(xié)定》批約文本聯(lián)合交存、會中的氣候變化議題討論……可以說，氣候變化是第一次在G20峰會這般量級的舞臺上演出如此重要的戲碼。

9月5日，此次G20杭州峰會圓滿落幕，應對氣候變化的“征程”卻依然向前。針對G20杭州峰會對氣候變化的重視，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國家合作中心副主任鄒驥在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時直言，這是題中應有之義。而就《巴黎協(xié)定》生效后的新格局和新變化，鄒驥也進行了一番細致描繪，并指出，繼《巴黎協(xié)定》之后，下一次氣候變化全球談判的高潮將可能會在2023年全球盤點前后出現(xiàn)。

氣候變化本質(zhì)上是發(fā)展問題

中國經(jīng)濟導報：對于此次G20杭州峰會在氣候變化問題上的態(tài)度，您作何評價？

鄒驥：實際上，在G20峰會前后關于氣候變化的政策要點有三個：一是中國要率先批約，帶頭促進《巴黎協(xié)定》的早日生效。這一點我們已經(jīng)做到了，9月3號全國人大常委會批準了中國加入《巴黎協(xié)定》。3日下午，國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬各自將批準加入《巴黎協(xié)定》的文本交給聯(lián)合國秘書長潘基文保存。

第二點是敦促其他國家早日完成批約程序，從而盡早實現(xiàn)生效的條件，即《巴黎協(xié)定》將在至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存其批準、接受、核準或加入文書之日后第30天起生效?，F(xiàn)在中美兩國的排放量大約占全球排放總量的39%左右，加上此前批約國家的1.2%，還有不到15%的排放量就可以生效，批約的締約方越多，離生效條件就越近。

第三方面呢，就是我們要認真落實、實施《巴黎協(xié)定》，在經(jīng)濟結構的調(diào)整、能源結構的改革、能效的提高等方面作出努力，完成在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾。

中國經(jīng)濟導報：G20杭州峰會期間，中美兩國同時向聯(lián)合國交存了關于各自批準加入《巴黎協(xié)定》的文本，可以說是史無前例，對此，您認為這對于《巴黎協(xié)定》生效有何促進作用？

鄒驥：當然意義重大。它彰顯了中美兩個大國在推進氣候變化全球治理的進程中良好的合作，展示了強大的政治意愿，而且都采取了法律程序上的批準行動。作為在全球范圍內(nèi)最有影響力的一個最大發(fā)達國家和一個最大的發(fā)展中國家，它們共同向聯(lián)合國交存批約文本的這一舉動勢必對其他國家批約產(chǎn)生重大的示范作用。另外，對于中美雙邊而言，氣候變化領域的合作已經(jīng)成為中美合作關系的一個重要支柱，在這一領域，兩個國家找到了共同的利益和共同的意愿，也取得了合作的成果。

中國經(jīng)濟導報：但是也有不少人說，不應該在氣候變化問題上對于G20峰會抱有太大期望，它畢竟不像氣候大會一樣是一個針對該領域的專門會議。您如何看待G20峰會在氣候變化問題上扮演的角色？

鄒驥：此次把應對氣候變化問題納入到G20峰會上，有幾個原因。一是時間日程原因，3日人大常委會批準我國加入《巴黎協(xié)定》，剛好奧巴馬要來中國參加峰會，可以利用這個時機實現(xiàn)中美批約協(xié)議的同步正式提交。

更重要的，這也是我們有意而為之舉，固然以往G20峰會是以探討宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)為主的一個峰會，但是我們也看到中國作為主席國，對于G20峰會的議程設置和內(nèi)容做了極大的改革和創(chuàng)新。我們將去年聯(lián)合國峰會所確定的2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程作為全球經(jīng)濟議程的方向和主題，以此獲得最廣泛的包容度；將增長方式創(chuàng)新作為全球經(jīng)濟繁榮更為根本的解決方案或“藥方”。這時候，氣候變化議題納入G20峰會，具有更重要的意義和價值，本質(zhì)上來說，氣候變化問題就是一個可持續(xù)發(fā)展問題，它表現(xiàn)為環(huán)境問題，但更是一個發(fā)展問題。將氣候變化問題納入到長期發(fā)展議題的G20峰會正是題中應有之義，這是一個由治標到標本兼治的過程。

當然，還有另外一個巧合，就是去年年底各國談判代表達成了《巴黎協(xié)定》，今年4月簽署了《巴黎協(xié)定》，當下正要推動各國批準以便盡早生效，這一進程與G20峰會的時間又是一個重疊。

《巴黎協(xié)定》生效只是時間問題

中國經(jīng)濟導報：說到《巴黎協(xié)定》，您剛提到其生效條件越來越近，那你認為該協(xié)定生效的可能性有多大？期間會遇到一些障礙性因素嗎？

鄒驥：可能性還是很大的，據(jù)我估計，生效問題不大。當然到底是年內(nèi)生效還是明年，這就是個問題了。各國的批約計劃、程序的長短還是有影響，中美現(xiàn)在也是通過各種渠道呼吁。這當中還有一個小插曲，這跟美國政治的未來變化有一定關聯(lián)，這也是中美為何這么緊迫地合作加速《巴黎協(xié)定》生效的原因，一旦真正盡早生效，這樣就能極大避免美國政治對于該協(xié)定的一些潛在的可能的不確定影響?？傮w而言，達不到生效條件是一件非常低概率的事情。

中國經(jīng)濟導報：一旦《巴黎協(xié)定》生效以后，全球氣候治理會呈現(xiàn)一種什么樣的新格局呢？會有哪些新的變化？

鄒驥：大的原則沒有變化，發(fā)達國家要承擔的率先減排、對發(fā)展中國家技術資金支持責任也沒有變化。所謂變化首先是長期爭論或者說解讀“共同但有區(qū)別”原則問題上，包括在分別定義發(fā)達國家和發(fā)展中國家責任上，在保持基本原則前提下有與時俱進的意思?！栋屠鑵f(xié)定》在完善上述原則，參與方更加廣泛，強調(diào)了“共同”責任，也突出了“有區(qū)別”的責任。當然也有人用“自上而下”到“自下而上”來概括《巴黎協(xié)定》與以往協(xié)議的不同，這只是一部分的變化，并不全面。目前的治理模式還是兩者混合的形式。

另外一個演進是提出了“發(fā)展路徑的創(chuàng)新”理念。這一思想在協(xié)定談判和達成協(xié)定的過程中有了更深的認識和更多的共識。在國際合作方面，在政策協(xié)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)上都有新進展。對中國而言，引領全球低碳轉型的自覺性和主動性都有提升，中國的責任空間在上升，經(jīng)濟轉型內(nèi)在要求和應對全球氣候變化的要求越來越一致。

2023年新的談判高潮或?qū)⒊霈F(xiàn)

中國經(jīng)濟導報：正如您所言，中國在氣候變化問題上表現(xiàn)得更積極更主動，但同時中國也面臨經(jīng)濟下行的壓力，而應對氣候變化會潛在地放緩經(jīng)濟發(fā)展速度，這當中肯定有矛盾和摩擦，那么，您認為從更深層面中國應該如何協(xié)調(diào)和化解？

鄒驥：在應對氣候變化問題上，和發(fā)展的對立性在減弱，和發(fā)展的一致性在上升，這也是一個新的變化，可以從增長經(jīng)濟學的一般原理和我們中國發(fā)展的最新態(tài)勢兩個方面來理解。中國的經(jīng)濟增長率將從過去主要依靠要素投入增長率的支撐轉變?yōu)橐揽恳匦矢纳频闹?，這是轉型的增長經(jīng)濟學最根本的含義，也是中國從發(fā)展中經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體邁進的本質(zhì)所在。這與應對氣候變化的節(jié)能減排提高效率要求是完全一致的。應對氣候變化和經(jīng)濟增長新動能的產(chǎn)生是一致的，當然一些局部的摩擦是存在的，但是很小。特別是在經(jīng)濟下行的時候，更要調(diào)結構、改方式、提效率，進行供給側的改革，不能飲鴆止渴，繼續(xù)不顧效率地增加要素投入；要利用節(jié)能減排的門檻去淘汰落后產(chǎn)能，促低碳發(fā)展，從而提高效率支撐經(jīng)濟增長率；而且適應氣候變化的投資也會產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，同時也直接貢獻應對氣候變化。

中國經(jīng)濟導報：大家都知道，雖然氣候變化現(xiàn)在日趨走上正軌，但是其進程中也存在譬如氣候資金匱乏的問題，您認為接下來，中國在應對氣候變化過程中具體還要怎么做，在化解一系列相關問題上還應采取哪些新舉措？

鄒驥：我覺得在怎么做這個問題上具體要分應該怎么做和能夠怎么做兩個層面來講。應該怎么做，以這次會前通過的氣候融資文件為例，它就是《巴黎協(xié)定》精神的延續(xù)，其中就提到發(fā)達國家的資金支持責任，例如應該在2020年籌資1000億美元、應該加速注資速度等。

能夠怎么做，就跟一些發(fā)達國家的政治意愿、體制包括經(jīng)濟形勢有關聯(lián)了，甚至要考慮到它們面臨的一些客觀困難，這個問題的答案只能由發(fā)達國家給出。再談到中國國內(nèi)的綠色金融，暫時還與氣候變化融資有一定的區(qū)別，它談到的更多的是局地的環(huán)境問題，其標準、導向、配置等層面是否有利于綠色發(fā)展。在實踐中，綠色和低碳其實有著非常高的重合度，在融資上肯定是要統(tǒng)籌考慮的。

中國經(jīng)濟導報：年底，新一屆的氣候大會將在摩洛哥舉行，對這一屆氣候大會您有何期待呢？

鄒驥：這個一年一度的大會是常規(guī)性的，這次大會肯定是繼續(xù)《巴黎協(xié)定》的談判，因為很多技術細節(jié)層面的談判內(nèi)容還沒有完成，比如說透明度的問題、全球盤點的問題等等。它會更注重于如何落實《巴黎協(xié)定》，因為協(xié)定的很多內(nèi)容還是框架性的，落實的細則是本次及今后一段時間談判的重點；如何保持政治勢頭也是今后國際社會面臨的一項課題。但是作為一個常規(guī)會議，不可能總是高潮迭起。的確，去年達到了一個高峰，那么今年按部就班地推進這一工作，將談判更進一步，就完成它的任務了?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，2023年將會進行一個全球盤點，這個盤點的重點或?qū)歉鲊鴩易灾髫暙I目標的更新，一個新的熱潮會到2023年將真正到來。