“督企”轉(zhuǎn)“督政”——當好“守山人”看好“責任田”

排污權交易制度能夠最早在三明試點，與吳成球的探索密不可分。

吳成球是三明市環(huán)保局局長，在全省9個設區(qū)市環(huán)保局局長中資格最老。三明是福建老工業(yè)城市，鋼鐵、化肥、造紙等，既成就了這座城市過往的輝煌，又成為當下環(huán)保的“攔路虎”。之前，每遇污染問題，環(huán)保部門沖鋒一線，疲于奔命，像滅火隊員。能不能換種監(jiān)督方式？

2014年初，三明市環(huán)保局在福建率先出臺《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個等級。更厲害的是，他們還把這些信息在當?shù)孛襟w公布。這下炸了鍋，不少企業(yè)因為“不合格”，有的被政府責令停產(chǎn)，有的被銀行停止供貸，有的被暫停上市計劃。當?shù)匾患覈?，?004年建成投運，倚仗其“不能被停產(chǎn)”的特殊行業(yè)身份，借口試運行遲遲不驗收，屢被罰款，仍不整改。被評“不合格”后，地方政府取消其所有評先、評優(yōu)資格，相關資金補助也被終止。

從“督企”到“督政”，就是要用制度手段讓各級政府擔起環(huán)?！暗谝回熑巍?。

“與往年相比，今年黨政環(huán)保大考把堅持綠色發(fā)展作為首要責任，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入地方黨委政府考核，并大幅提高權重，占比約52%?！备＝ㄊ…h(huán)保廳廳長朱華告訴記者。不僅如此，責任單位涵蓋省發(fā)改委、經(jīng)信委、林業(yè)廳等十多個部門，對環(huán)保以外的職能部門考核的權重占比從往年的26%上升到53%。

“兩個50%以上，意味著環(huán)保不再只是環(huán)保部門的事，而是各職能部門的分內(nèi)事。目的就是督導黨政一把手在決策過程中把環(huán)保裝進腦中、放在心上，促使綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程?！敝烊A說。

也正是在這一理念的引領下，三明市環(huán)保局又第一個在全省設立環(huán)境污染責任險，并促成該市唯一的化工產(chǎn)業(yè)園——黃砂化工園內(nèi)12家企業(yè)整體投保。

從去年開始，晉江市安海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔡娜娜每天的工作內(nèi)容又多了一個項目：巡河。河叫壩頭溪，是安海鎮(zhèn)境內(nèi)最大河流，全長11公里。

晉江是福建第一強縣，安海又在2015年被評為全國百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中福建省第一名。兩個第一“撞”在一起，整治工業(yè)污染的壓力自然不小——全鎮(zhèn)企業(yè)3000多家，各種類型皆有，第一壓力就是污水。

雖然是分管生態(tài)的鎮(zhèn)領導，但擔任“河長”的并非只有蔡娜娜一人，其他鎮(zhèn)領導都“各掌一河”。“同時還成立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)等8個專項整治組，所有政府部門都參與其中，實行一票否決?！卑埠ｆ?zhèn)黨委書記唐春曉說。在安海，當?shù)毓矊ｉT成立環(huán)保中隊，法院設有生態(tài)審判庭，檢察院有獨立生態(tài)資源檢察科。

從2015年起，福建每季度選擇一項環(huán)境專題進行現(xiàn)場點評，再全省通報；分解到各設區(qū)市政府處理后，由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會議制度創(chuàng)新，讓9個設區(qū)市市長坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”。2016年7月，福建省委、省政府的環(huán)保督察組正式啟程，首輪督察包括龍巖、泉州、寧德3市。據(jù)督察組負責人介紹，從今年起每兩年將對全省各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨委政府及其有關部門進行一輪環(huán)保督察。

2010年，“一崗雙責”；2014年，全面推行“河長”制，建立季度環(huán)保督查會，直至眼下的省級環(huán)保督查，福建對各級政府在環(huán)保生態(tài)工作方面的監(jiān)督，步步收緊。搭梁立柱，建立起了一整套系統(tǒng)化管理機制。三明市企業(yè)環(huán)境信用評價也從首批的40家企業(yè)擴大到今年的357家。

“督企”轉(zhuǎn)“督政”，就是要讓地方黨委政府成為改善環(huán)境的主要力量，真正當好“守山人”，看好“責任田”。這是第四個答案。

根據(jù)福建省委、省政府統(tǒng)一部署，福建建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)推進的38項改革今年將完成15項，明年完成17項，2018年完成6項。

福建正在探路。（記者 蔣升陽 趙 鵬）

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