廈門空中自行車道近日開(kāi)放。該車道整體通暢，秩序井然，無(wú)論是共享單車還是私人自行車都可以輕松通行。圖為在空中自行車道上騎行的市民。

人民視覺(jué)

健康城市建設(shè)是《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》的重點(diǎn)工作任務(wù)之一，也是世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的城市建設(shè)新理念。健康城市的內(nèi)涵包括健康的環(huán)境、健康的社會(huì)、健康的服務(wù)、健康的人群等，重點(diǎn)在于改善影響健康的因素。目前，我國(guó)的城市建設(shè)只注重“城”，而忽視了“人”，成為健康城市的短板。

新春之際，我們推出“‘健康城市’還缺啥”系列報(bào)道，聚焦自行車出行、殘疾人設(shè)施、母嬰室建設(shè)等話題，為有效推動(dòng)健康城市建設(shè)鼓與呼。

——編 者

不像人騎車，倒像車騎人

自行車的出行空間和路權(quán)被一再壓縮，騎車缺乏安全保障，公眾騎行的意愿越來(lái)越低，有人出門打醬油都開(kāi)車

張生遠(yuǎn)在北京復(fù)興門附近上班，家住頤和園一帶，兩地距離約為17公里。最近，他不愿開(kāi)車堵在路上，嘗試著騎自行車上班，同時(shí)鍛煉身體。騎行需要大約1個(gè)小時(shí)，對(duì)他來(lái)說(shuō)不在話下。

但是，騎車的經(jīng)歷讓張生遠(yuǎn)覺(jué)得很不爽。全程要經(jīng)過(guò)十幾座立交橋，一會(huì)兒上天橋，一會(huì)兒下地道，沒(méi)法連續(xù)騎行，不像人騎車，倒像車騎人。他感慨地說(shuō)：“騎自行車，連條痛快的路都沒(méi)有。路是為開(kāi)車人設(shè)計(jì)的，根本就沒(méi)考慮騎車人的需求?！?/p>

除了行路難，停車難也是一個(gè)突出問(wèn)題。騎車到單位，找不到停車的地方，而小汽車卻有專用停車位。張生遠(yuǎn)將自行車停放在公共停車區(qū)域，走路到單位需10分鐘，還總擔(dān)心自行車丟失。

最讓張生遠(yuǎn)不爽的是，騎車到單位沒(méi)地方換衣服，滿身是汗味。不愉快的經(jīng)歷，最終動(dòng)搖了張生遠(yuǎn)騎車上班的決心。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷說(shuō)，如今的城市越建越大，出行距離越來(lái)越長(zhǎng)，而自行車出行的最佳距離是5至10公里，如果通勤距離超過(guò)10公里，自行車就難以滿足需要。自行車的出行空間和路權(quán)被不斷壓縮，騎車缺乏安全保障，導(dǎo)致很多人騎車出行的意愿越來(lái)越低。

中國(guó)曾是世界著名的“自行車王國(guó)”，隨著居民收入增加，私家車擁有量快速增長(zhǎng)，不少人出門打醬油都開(kāi)車，自行車出行比例大幅下降。北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，北京市民選擇自行車出行的比例從1986年的62.7%下降到2014年的17.8%。2015年，上海市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，上海市民中使用自行車出行的比例僅為15.6%。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副院長(zhǎng)陳小鴻認(rèn)為，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市范圍擴(kuò)大，小城市變大城市，大城市變特大城市，交通結(jié)構(gòu)機(jī)動(dòng)化，居民出行越來(lái)越傾向于開(kāi)私家車。道路修建永遠(yuǎn)趕不上車輛增加，交通擁擠成為城市的普遍現(xiàn)象。面對(duì)交通壓力加大和生態(tài)環(huán)境惡化，有關(guān)部門應(yīng)重視自行車在城市交通中扮演的角色。

自行車和機(jī)動(dòng)車搶“道”

機(jī)動(dòng)車道越來(lái)越寬，自行車道越來(lái)越窄。機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道路的交叉點(diǎn)，成了事故的多發(fā)點(diǎn)

家住北京朝陽(yáng)區(qū)潘家園的洪志濤，上班路程5公里。如果坐公交，即使不堵車，加上走路，也得花40分鐘以上。如果是坐地鐵，走路加換乘，全程耗時(shí)40分鐘左右。

每天出行讓洪志濤犯難。坐公交，路太堵，時(shí)間沒(méi)譜；坐地鐵，雖然時(shí)間有保證，但太擠。其實(shí)，洪志濤從家里騎自行車到單位，只需要不到30分鐘的時(shí)間，但他實(shí)在不愿也不敢騎車。

騎車上班，洪志濤總是被迫和機(jī)動(dòng)車“搶道”。因?yàn)樽孕熊嚨辣蝗藶閿D占，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行。他有一次差點(diǎn)被變道公交車擠倒，驚出一身冷汗。

據(jù)悉，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家因交通事故死亡的非機(jī)動(dòng)車出行占比不超過(guò)20%，我國(guó)卻超過(guò)40%。北京交通事故相關(guān)人員60%左右是自行車騎行者或步行者。

陳艷艷認(rèn)為，人們不愿騎車出行，自行車路權(quán)缺失是主因。機(jī)動(dòng)車道侵占了自行車道，機(jī)動(dòng)車道越來(lái)越寬，自行車道越來(lái)越窄。機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道路的交叉點(diǎn)，成了事故的多發(fā)點(diǎn)。

陳小鴻說(shuō)，一些道路上事故多發(fā)，是因?yàn)樽孕熊嚶窓?quán)不連續(xù)，使得自行車被迫“違規(guī)”進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道。在與機(jī)動(dòng)車的沖突中，自行車顯然處于弱勢(shì)，騎行者由于缺乏安全感而放棄騎車出行。

陳小鴻認(rèn)為，從道路環(huán)境來(lái)說(shuō)，自行車的騎行環(huán)境在惡化，自行車路權(quán)被侵占。以上海為例，城市核心區(qū)有1/3的干道禁止非機(jī)動(dòng)車出行，1/4的干道自行車出行環(huán)境比較差。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海中心區(qū)浦西單向非機(jī)動(dòng)車道平均寬度僅2.3米，而且有高達(dá)37%的干道上，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間無(wú)物理隔離設(shè)施，導(dǎo)致實(shí)際使用中非機(jī)動(dòng)車道頻繁被機(jī)動(dòng)車侵占。

“自行車在整個(gè)城市交通體系里的缺失，會(huì)給交通結(jié)構(gòu)甚至生活質(zhì)量帶來(lái)一系列問(wèn)題?！标愋▲櫿f(shuō)，如果自行車使用率在城市交通體系中繼續(xù)下行，將給城市未來(lái)發(fā)展造成負(fù)面影響。

騎車本來(lái)是一項(xiàng)有益健康的運(yùn)動(dòng)，但很多人騎行在汽車的夾縫里，吸著尾氣和霧霾，談不上健康，也談不上安全。有些城市冬天太冷，霧霾天氣特別多；夏天太熱，路上連遮陰的樹(shù)都沒(méi)有。不舒適的騎車環(huán)境，也讓不少人依然選擇開(kāi)車出行。

陳小鴻認(rèn)為，鼓勵(lì)自行車出行，重要的是改變觀念。騎自行車既是一種交通方式，也是一種生活方式。在國(guó)外，自行車從來(lái)就不是單純的交通工具，更是一種健身工具。

公共自行車還需補(bǔ)短板

在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)花更多精力去優(yōu)化環(huán)境，還路于民，創(chuàng)造舒適的騎行環(huán)境，提供公共停放空間，規(guī)范引導(dǎo)公共自行車的發(fā)展

自14號(hào)地鐵線開(kāi)通后，在北京市朝陽(yáng)區(qū)大望路附近上班的張丹華不再為堵車發(fā)愁了。但是他家離地鐵站1公里，地鐵站離單位1.2公里。這兩段路緊走慢走加起來(lái)也近半小時(shí)。從家門口可以騎車到地鐵口，但從地鐵站到單位，還得走路。前段時(shí)間，他發(fā)現(xiàn)地鐵口停放著共享單車。下載APP，掃碼騎行到單位，很方便。

摩拜單車、小黃車、小藍(lán)車等公租自行車的出現(xiàn)，改變著人們出行的方式，打通公共交通的“最后一公里”。陳艷艷說(shuō)，城市規(guī)模越來(lái)越大，人們出行距離越來(lái)越長(zhǎng)，一次出行用一種交通方式往往是不夠的。大城市應(yīng)建設(shè)以公交特別是軌道交通為主、兩端接駁自行車的出行鏈。

陳小鴻認(rèn)為，方便快捷、綠色環(huán)保的自行車換乘，仍是應(yīng)當(dāng)大力推廣的出行方式。這就需要城市在發(fā)展軌道交通的同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，為市民換乘解決后顧之憂。

在法國(guó)、日本等國(guó)家，公共自行車已是相當(dāng)成熟的系統(tǒng)。在城市核心區(qū)域內(nèi)，每三五百米就有一個(gè)自行車網(wǎng)點(diǎn)，騎車換乘軌道交通深受市民歡迎。陳小鴻介紹，在我國(guó)，要想推動(dòng)公共自行車可持續(xù)發(fā)展，必須建立一套精細(xì)的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，科學(xué)布局自行車網(wǎng)點(diǎn)，制定合理的使用規(guī)則，形成良性循環(huán)。

說(shuō)起公共自行車，北京東城區(qū)某中學(xué)教師趙青告訴記者：有一天早上，她準(zhǔn)備騎公共自行車上班，但公交卡余額只有26元，不足30元，沒(méi)法騎行。她找到一輛小黃車，掃碼卻打不開(kāi)鎖。再找摩拜單車，手機(jī)定位系統(tǒng)里顯示有車，可她怎么也找不到，只能坐出租車去學(xué)校，結(jié)果遲到了。

陳艷艷說(shuō)，想騎車找不到車，騎車不知哪條道好走，騎完車不知在哪還車……信息服務(wù)的缺失，導(dǎo)致騎車出行很不方便。政府應(yīng)建立一個(gè)平臺(tái)提供準(zhǔn)確信息，用戶通過(guò)隨手拍的形式反饋信息，比如自行車道被占用的情況，以便政府有針對(duì)性地進(jìn)行改善。

過(guò)去，公共自行車由政府經(jīng)營(yíng)，每輛車綜合維持成本在6000元左右，完全由政府埋單，無(wú)疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。陳艷艷說(shuō)，在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府可將公共自行車的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給市場(chǎng)，花更多精力去優(yōu)化環(huán)境，保障非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)，還路于民，創(chuàng)造舒適的騎行環(huán)境，提供公共停放空間，規(guī)范引導(dǎo)公共自行車的發(fā)展。

“自行車只有兩個(gè)輪子，但涉及交通、市政、規(guī)劃等多個(gè)部門。倡導(dǎo)自行車出行，需要多個(gè)部門協(xié)作。建議政府給騎車人一定補(bǔ)貼，用減少碳排放量進(jìn)行核算，讓綠色出行者獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。只有實(shí)現(xiàn)多方共贏，自行車出行才會(huì)受歡迎?！标惼G艷說(shuō)。

國(guó)外怎么管理自行車（鏈接）

英國(guó)：自行車租賃業(yè)務(wù)很發(fā)達(dá)，各大中城市都有自行車租賃公司。自行車租賃公司與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手，推出快捷租車服務(wù)。用戶發(fā)一條短信到服務(wù)平臺(tái)，就會(huì)收到一組數(shù)字，也就是開(kāi)鎖密碼。用戶還車后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)從用戶的銀行卡扣款。政策規(guī)定租車半小時(shí)內(nèi)還車免費(fèi)，并允許攜帶自行車上火車和公共汽車。

丹麥：政府實(shí)施城市免費(fèi)公共自行車計(jì)劃。哥本哈根已建有150處停車點(diǎn)，用于停放定制的自行車。用戶只要向系統(tǒng)支付2歐元的硬幣便可使用，還車后退回2歐元。為實(shí)現(xiàn)公眾免費(fèi)騎車，政府提出市場(chǎng)化運(yùn)作方案：企業(yè)支付7000歐元可認(rèn)捐25輛自行車一年，這期間企業(yè)可在自行車身上打廣告。該方案一推出便得到很多大企業(yè)的積極響應(yīng)。

荷蘭：政府在各交通樞紐附近修建了眾多大型自行車停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)交通和自行車交通無(wú)縫銜接。各城市都建有專門與交通主干道隔離的自行車道，且顏色與機(jī)動(dòng)車道反差明顯，極易識(shí)別。而且，專門的自行車車道都有一個(gè)特殊標(biāo)志——圓形藍(lán)色指示牌，便于騎車者觀望。

日本：企業(yè)鼓勵(lì)員工騎車上班。在東京，一些企業(yè)會(huì)給騎車上班的員工提供高于開(kāi)車上班的員工1倍的交通補(bǔ)貼。