案例介紹：

一、基本情況

溪邳村地處閩東東南沿海的鹽田港畔，依山面海，是福安市連家船民聚集的純漁業(yè)村，全村8個(gè)自然村，15個(gè)生產(chǎn)小組，632戶2698人。擁有海域面積5000畝、灘涂面積3000畝。村域經(jīng)濟(jì)主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品銷售、海上運(yùn)輸為主，全村從事漁業(yè)生產(chǎn)人員1050人，海上運(yùn)輸人員65人。全村農(nóng)民人均純收入從90年代初850多元，增長到2015年的15066元；村財(cái)收入從90年代初6.6萬元，增長到2015年的106萬元，實(shí)現(xiàn)了村民和村財(cái)收入“雙四番”。過去，溪邳漁民終生漂泊于水上，祖祖輩輩以討小海為生，俗稱“疍（dàn）民”，也就是連家船民。疍民們上無片瓦，下無立錐之地?！耙粭l破船掛破網(wǎng)，祖孫三代共一船，捕來魚蝦換糠菜，上漏下漏度時(shí)光。”這是當(dāng)時(shí)漁民貧困生活的真實(shí)寫照。常年海上漂，無錢無條件，讀書更是船民不可企及的夢(mèng)想，船民基本是文盲?！靶写唏R三分命，為了生活硬打拼?！币?yàn)樨毟F，岸上流傳著“有女莫嫁船上漢”的民諺，但是船上的女孩子卻千方百計(jì)往岸上跑，結(jié)果許多年輕船民打光棍。此外，老船民在海上漂了大半輩子，生活很苦，落下一身病，老年時(shí)常常貧病交加，老無所依，有痛只能忍著。一把辛酸淚，欲語淚先流。船民們都盼著早日結(jié)束這樣的生活，過上安居生活。家，讓祖祖輩輩連家船民魂?duì)繅?mèng)縈。

二、主要成效

從“海上漂”到“海角明珠”，演繹的是“搬上岸、能致富”的故事。目前，該村填灘造地87畝，投入各類扶貧資金1000多萬元，建造了溪邳造福新村和5個(gè)連家船民安置點(diǎn)，新建房屋635幢，人均住房面積約25平方米，實(shí)現(xiàn)了全村船民上岸定居的夙愿。村黨總支凝聚力強(qiáng)，全心全意為民辦實(shí)事，近年來，先后投入資金2000多萬元，修建了村級(jí)敬老院、村委綜合服務(wù)中心、漁民公園；完善了新村及各集中安置點(diǎn)的“路、水、電”等基礎(chǔ)設(shè)施改造；定時(shí)抓好“清潔家園”環(huán)境整治活動(dòng)，村容村貌煥然一新，為連家船民上岸定居創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。圍繞船民上岸后的生活出路問題，該村致力“念好海經(jīng)”，引導(dǎo)村民大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、塘內(nèi)養(yǎng)殖、無公害生態(tài)灘涂養(yǎng)殖等，全村農(nóng)民人均純收入從90年代初850多元，增長到2015年的15066元；村財(cái)收入從90年代初6.6萬元，增長到2015年的106萬元，實(shí)現(xiàn)了村民和村財(cái)收入兩個(gè)“翻四番”。十幾年來，全村考上大專以上的學(xué)生150多人，成為國家單位工作人員的有100多人。這在“海上漂”的日子里根本無法想象。扎根于該村幾十年的林興久教師2014年獲評(píng)為“全國模范教師”，溪邳村更是獲得諸多榮譽(yù)，該村先后榮獲省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)集體、省先進(jìn)基層黨組織、全國文明村等榮譽(yù)稱號(hào)，真正從“海上漂”演變成為“海角明珠”。溪邳村2015年還成為全國東部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作座談會(huì)觀摩點(diǎn)，該村“船民安居工程”得到國務(wù)院總理汪洋、省委書記尤權(quán)、省長于偉國等中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）滄桑巨變?cè)从谶B家船民安居工程。出于上岸定居的強(qiáng)烈愿望，自60年代開始至80年代末，連家船民開始先后零星上岸，船民們利用林江村外沃村民讓出的一片灘涂地，填灘造地，定居146戶612人，至此，溪邳村“從無到有”。90年代末，省委、省政府大力組織實(shí)施連家船民上岸定居工程，政府免費(fèi)提供土地，負(fù)責(zé)路、電、水、通訊、廣播電視信號(hào)等“五通”工作。對(duì)上岸的船民，每人建房補(bǔ)助650元，解決了349戶1425人的上岸定居問題。省里還出臺(tái)了比“造福工程”更加優(yōu)惠的政策和措施，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比“造福工程”多300元，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展生產(chǎn)等配套資金也都做了安排并及時(shí)到位，2001年全村實(shí)現(xiàn)自來水入戶。有扶貧政策給力，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，連家船民“上岸”之路順暢通達(dá)。最后從2008年至2013年，剩余137戶661人，全部上岸定居。造就一方新天地，風(fēng)雨不動(dòng)安如山。村黨總支、村委會(huì)組織和帶領(lǐng)全體村民群策群力，填灘造地87多畝，建造了溪邳造福新村和5個(gè)連家船民安置點(diǎn)，新建起房屋635幢，總建筑面積達(dá)6.65萬平方米，人均住房面積約25平方米，實(shí)現(xiàn)了全村漁民上岸定居的夙愿。

（二）扶貧大開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要安置好所有連家船民，更要解決他們上岸后的生活出路問題。要“搬得走、住得下”，還得“穩(wěn)得住、富起來”。臨海而居，自然還是要靠海吃海，不過“吃法”與以前不一樣，重在發(fā)展海上養(yǎng)殖業(yè)。一是技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。依托海洋與漁業(yè)局、水產(chǎn)協(xié)會(huì)等部門，定期組織舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖科技水平，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供人才基礎(chǔ)。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶逐漸改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，自發(fā)配備了增氧機(jī)、發(fā)電機(jī)，村民帶頭創(chuàng)新研發(fā)出“瓶養(yǎng)章魚”技術(shù)，養(yǎng)殖技術(shù)逐年提高?，F(xiàn)全村網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)3980箱、吊養(yǎng)牡蠣3350畝、灘涂養(yǎng)殖600畝、海帶養(yǎng)殖186畝、龍須菜養(yǎng)殖1500畝、池塘養(yǎng)殖400畝、瓶養(yǎng)章魚30萬瓶。討小海已經(jīng)過時(shí)，經(jīng)略海洋才是發(fā)展之路，漁民轉(zhuǎn)型蔚然成風(fēng)，目前溪邳村擁有鐵質(zhì)運(yùn)輸船8艘，運(yùn)輸噸位達(dá)1.65萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值800多萬元，解決了100多個(gè)勞動(dòng)力的就業(yè)問題。二是信貸扶持做保障。2009年，溪邳村被上級(jí)列為財(cái)政部、國家扶貧辦的第一批“貧困村互助資金試點(diǎn)村”，為進(jìn)一步幫扶村民多渠道籌措生產(chǎn)發(fā)展資金，成立了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助協(xié)會(huì)，擁有起始基金55萬元（上級(jí)扶貧部門支持40萬，村財(cái)配套15萬），現(xiàn)發(fā)展互助會(huì)員68人，累計(jì)發(fā)放互助資金359萬元。依托福安市被中國扶貧基金會(huì)列為“全國貧困農(nóng)戶自立能力建設(shè)項(xiàng)目——小額信貸扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)縣”的契機(jī)，先后組建五戶聯(lián)保互助組115個(gè)，組織575戶入社，累計(jì)發(fā)放小額信貸扶貧資金2150多萬元。拓展經(jīng)濟(jì)互助協(xié)會(huì)規(guī)模和生產(chǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好支農(nóng)信貸和小額貸款對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同廈門大學(xué)、集美大學(xué)合作開展水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)，建立灘涂養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)展養(yǎng)殖合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織，成立網(wǎng)箱養(yǎng)魚、塘內(nèi)養(yǎng)殖品牌、無公害生態(tài)灘涂養(yǎng)殖等三個(gè)合作組，在“名、特、優(yōu)”水產(chǎn)養(yǎng)殖品種上下功夫，打響溪邳村小海鮮品牌。???（三）強(qiáng)化黨建強(qiáng)堡壘不斷夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。目前村黨總支下屬有7個(gè)黨支部，黨員93名。村黨總支始終堅(jiān)持“抓黨建、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的思路，不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員管理教育，結(jié)合本村實(shí)際和漁村特色，探尋特色黨建工作模式，大力推廣“168”黨建模式；按照先進(jìn)黨組織的“五個(gè)好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)帶領(lǐng)廣大黨員、干群開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；堅(jiān)持“三會(huì)一課”“漁排黨小組”組織生活會(huì)制度，保障黨員黨性與教育；完善流動(dòng)黨員服務(wù)體系，抓好“駐韓黨支部”日常管理；持續(xù)通過“三向培養(yǎng)”即“黨校”“遠(yuǎn)程教育”“組織培訓(xùn)”等著力打造農(nóng)村黨員致富帶頭人群體及村兩委接班人；推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策管理與黨內(nèi)重大情況通報(bào)制度和兩委班子監(jiān)督評(píng)議工作制度；建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)幫困行動(dòng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)幫扶救助基金會(huì)、溪邳村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助協(xié)會(huì)，幫助困難黨員解決生產(chǎn)、生活問題。緊緊圍繞黨建促發(fā)展，致力“念好海經(jīng)”，通過落實(shí)一項(xiàng)“好政策”、打造一支“好隊(duì)伍”、提出一條“好思路”、建立一套“好制度”四個(gè)“好”，形成長效規(guī)范的黨建機(jī)制，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力，不斷提高村民的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)地位，讓村民在經(jīng)濟(jì)和政治上真正當(dāng)家做主，脫貧致富。

（四）保障與改善民生促進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上了岸，有了家。連家船民不再受顛簸之苦，看病也方便了。為了有效保障與改善民生促進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，村里還建立長效的保障機(jī)制，一是本村37-59周歲村民農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)均由村財(cái)負(fù)擔(dān)；二是本村村民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分均由村財(cái)負(fù)擔(dān)；三是本村60周歲以上的黨員，按國家社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足每月100元，補(bǔ)足部分由村財(cái)負(fù)擔(dān)；四是要重視人才培養(yǎng)，繼續(xù)辦好溪邳小學(xué)，本村學(xué)生每年新考上大學(xué)本科的給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)大學(xué)、本一大學(xué)、本二大學(xué)分別一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元和2000元，獎(jiǎng)勵(lì)金均由村財(cái)負(fù)擔(dān)；五是本村村民死亡的，火化一例由村財(cái)給予補(bǔ)助1000元；六是在村級(jí)敬老院入院供養(yǎng)的五保戶，除民政部門給予補(bǔ)助外，其余不足部分由村財(cái)負(fù)擔(dān)；七是在部隊(duì)服役人員，除國家民政部門給予補(bǔ)助外，每人每月由村財(cái)給予家庭補(bǔ)助200元；八是鞏固完善黨內(nèi)幫扶救助基金會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助協(xié)會(huì)，切實(shí)解決困難黨員和“計(jì)生三戶”發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。九是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把溪邳建成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展、居住環(huán)境生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣良好、管理民主規(guī)范的社會(huì)主義小康漁村。

四、發(fā)展提升

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中央提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，是我黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。搶抓海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和全面建成小康社會(huì)的大好時(shí)機(jī)，溪尾是福安南部灣塢半島新區(qū)的重要組成部分，下邳工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)已通過市委、市政府批準(zhǔn)成立運(yùn)行，溪邳村作為溪尾鎮(zhèn)生態(tài)型工貿(mào)臨海城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合所在地，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“溪邳村十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，繼續(xù)實(shí)施“五業(yè)并舉”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)建新型經(jīng)濟(jì)組織，加大水產(chǎn)品養(yǎng)殖-加工-營銷一條龍管理，帶動(dòng)特色溪邳小海鮮線上線下銷售，逐步形成“一村一品一特色”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。打好扶貧開發(fā)文章，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的執(zhí)政指導(dǎo)思想，立足本村實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)有序推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，盡快使困難群眾脫貧致富。下一步，要堅(jiān)持分類指導(dǎo),優(yōu)先完成剩余貧困戶6戶22人的脫貧任務(wù)，把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策一絲不茍、毫不走樣地傳遞給村民。其中，有勞動(dòng)能力愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，通過產(chǎn)業(yè)扶貧政策予以扶持；對(duì)因上學(xué)致貧的，通過扶貧助學(xué)工程，慈善救助予以扶持；對(duì)因病致貧的，通過醫(yī)療救助予以幫助；對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的低保、五保、殘疾戶，主要通過社會(huì)兜底的方式予以保障，確保在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。力爭(zhēng)到2020年全村社會(huì)總產(chǎn)值比2015年翻一番半，達(dá)到1.3億元，年均增8%，人均純收入比2015年翻一番半，達(dá)到1.8萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)150萬元。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員、干群，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，力爭(zhēng)把我村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、文明幸福的社會(huì)主義新漁村。

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