7月16日上午，應(yīng)急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司陳和平處長一行到龍巖市應(yīng)急局調(diào)研安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和事故調(diào)查處理工作。市應(yīng)急局副局長賴劍鋒主持座談會，市煤管局、消防救援支隊、新羅區(qū)、永定區(qū)應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負責(zé)人參加會議。

座談會上，應(yīng)急管理部調(diào)研組詳細聽取龍巖市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和事故調(diào)查處理工作情況匯報，對龍巖市工作開展情況給予充分肯定。龍巖市及時按照國家、省工作部署，印發(fā)工作方案，強化責(zé)任分工，并將相關(guān)工作納入績效考評內(nèi)容。誠信體系建設(shè)方面：一是抓好“紅黑名單”制度落實。制定《龍巖市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“紅名單”管理實施辦法》和《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法(試行)》。二是實施信用分類管理。依法依規(guī)認定和差別化管理守信、失信行為。推動2018年發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的連城縣文亨鄉(xiāng)秀峰采石場、永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦列入國家應(yīng)急管理部2019年第一批安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。永定區(qū)阿石補胎店“5.19”較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故納入龍巖市聯(lián)合懲戒對象。三是推動跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。將信用信息的查詢、應(yīng)用嵌入日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項中，確?！皯?yīng)查必查”“獎懲到位”。通過“信用中國”網(wǎng)站，對法院、稅務(wù)、環(huán)保、食藥監(jiān)、海關(guān)等部門推送的失信“黑名單”進行比對查詢，在行政審批及其他行政服務(wù)事項中，對“黑名單”主體進行聯(lián)合懲戒，實行“一處失信，處處受限”。如福建省龍巖龍化化工有限公司被最高法列入失信“黑名單”，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ζ溟_展聯(lián)合懲戒，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻次，2018年安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對該企業(yè)開展執(zhí)法檢查3次。對于前來辦理安全生產(chǎn)行政審批事項的申請人，嚴格比對失信被執(zhí)行人員名單，對在列重點監(jiān)管對象限制從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹經(jīng)營、礦山生產(chǎn)和安全評價等行業(yè)。四是建立健全信用承諾制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用承諾制度，在辦理行政許可等業(yè)務(wù)時，要求企業(yè)自愿做出信用承諾并公示，使信用承諾形成事中監(jiān)管事后追責(zé)的約束機制。五是強化信用信息歸集共享。除涉及個人隱私外，其他所有行政許可、處罰信息等各類信用信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)在市局網(wǎng)站公開，并同步推送至全市公共信用信息平臺，提高行政管理透明度，強化了信息數(shù)據(jù)的歸集共享。截止目前，共報送行政許可256項，行政處罰55項，在本地信用網(wǎng)上及“信用中國”官網(wǎng)上傳公示311項。在市局官方網(wǎng)站“執(zhí)法監(jiān)察”、“雙隨機一公開”欄目，中國龍巖網(wǎng)站“曝光臺”欄目公開曝光7批次45家違法違規(guī)企業(yè)，應(yīng)用違法失信的反面案例警示企業(yè)，讓信用懲戒深入人心。生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理方面：強化機制建設(shè)，出臺《龍巖市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定（試行）》、《龍巖市安全生產(chǎn)預(yù)警制度》、《龍巖市一般生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》等系列文件，對事故報告調(diào)查處理工作進行細化和規(guī)范。

調(diào)研組成員與相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負責(zé)人展開深入溝通交流。針對當(dāng)前工作中存在的聯(lián)合懲戒“黑名單”管理辦法認定標準高、實際操作中懲戒對象不多、懲戒力度不夠強，對一般失信行為缺乏認定標準和懲戒措施；失信行為從安全監(jiān)管部門逐級信息采集到認定，時間跨度過長，懲戒期限不夠科學(xué)，建議建立聯(lián)合懲戒信息直報系統(tǒng)；事故責(zé)任追究中，盡職免責(zé)認定模糊；機構(gòu)改革后，部分事故調(diào)查組成單位不明確，如檢察機關(guān)和監(jiān)委的職責(zé)要根據(jù)改革后的相應(yīng)職能對事故調(diào)查組成員進行明確；開展聯(lián)合懲戒后有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉、有些是僵尸企業(yè)的退出機制問題；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有些法規(guī)條款與新《安法》不一致，建議抓緊修訂等問題，調(diào)研組表示要認真帶回去梳理、結(jié)合將修訂的《安全生產(chǎn)法條例》進行完善和規(guī)范。（龍巖市應(yīng)急管理局 王才秀）