昌都是西藏自治區(qū)貧困發(fā)生率最高、扶貧成本最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的區(qū)域，是全區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。2015年底，全市貧困人口占全區(qū)的28.9%，貧困發(fā)生率高達24.9%。

在此背景下，昌都市將脫貧攻堅作為重大的政治任務和第一民生工程，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，嚴格執(zhí)行中央、自治區(qū)的工作要求，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，以釘釘子精神和繡花功夫全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

2016年至今，全市累計減貧3.84萬戶19.46萬人，貧困村退出1127個，去年底如期實現11縣(區(qū))脫貧摘帽，在全區(qū)歷年脫貧攻堅成效考核評估中均取得優(yōu)異成績。

產業(yè)扶貧促增收

8月8日，八宿海螺水泥有限責任公司日產2500噸新型干法熟料生產線點火投產，成為八宿縣乃至昌都市脫貧攻堅的重要產業(yè)項目。

項目總投資12.7億元，于去年4月動工建設，是海螺集團在西藏自治區(qū)投入的首個政企合資項目，也是目前八宿縣規(guī)模最大、效益最明顯的招商項目。

據預計，項目每年可實現銷售額6億元、利稅1億元，可通過直接解決就業(yè)或下游產業(yè)鏈的物流運輸、餐飲服務等，帶動1000余名群眾就業(yè)增收。

昌都市把產業(yè)增收作為脫貧攻堅的長久之策，立足資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，正確處理脫貧與致富、脫貧與脫困、近期與遠期、大產業(yè)與小產業(yè)的關系，確立“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展”和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質量提升、效益提高”的發(fā)展思路，確定“五個一”(立足一個觀念轉變、依托一類資源稟賦、打造一批優(yōu)勢品牌、培育一批經營主體、健全一套保障機制)產業(yè)發(fā)展原則，深入實施特色產業(yè)提升工程。

截至7月底，全市累計開工“十三五”規(guī)劃內產業(yè)扶貧項目843個、完成投資75.77億元，開工深度貧困地區(qū)項目77個、完成投資5.41億元，人均增收3000元，累計實現8.12萬人脫貧;引進“334”產業(yè)扶貧投資模式(企業(yè)先期投入30%、政府再跟進投資30%、金融貸款40%)企業(yè)31家，落地資金5.45億元，帶動群眾2725戶，實現戶均增收2500元。

同時，昌都市還建立健全到戶產業(yè)、企業(yè)帶動農戶、股份分紅、資產收益、合作社、委托飼養(yǎng)、工資性收益等七種產業(yè)利益聯結機制，完成利益聯結機制建設項目729個，實現分紅6639.74萬元，覆蓋建檔立卡戶2.6萬人。

易地搬遷挪窮窩

39歲的尼瑪拉姆不僅搬進了新家，還找到了新工作。

她與丈夫育有7名子女，原住在貢覺縣相皮鄉(xiāng)洛巴村一個偏遠自然村，2018年11月搬進貢覺縣精準扶貧易地搬遷1號安置點近130平方米套房。

“以前，住的是人畜混居的土房，小孩在鄉(xiāng)小學讀書，周末才騎摩托車接他們回家，來回要2小時?！蹦岈斃氛f，“現在，房子寬敞舒適，小區(qū)安全衛(wèi)生，小孩也遷到縣小學就讀，步行只要10分鐘。”

去年6月起，該縣扶貧辦陸續(xù)委托環(huán)宇物業(yè)代為管理1號安置點等全縣15個住房項目。去年7月、今年4月，在縣人社局的支持下，環(huán)宇物業(yè)分兩批次對158名1號安置點群眾進行技能培訓，并擇優(yōu)錄用66人。其中，32人擔任秩序管理員，月工資2500元;34人擔任環(huán)境維護員，月工資2000元，尼瑪拉姆就是其中之一。

在老家時，她和丈夫種些青稞，主要靠低保金、生態(tài)崗位收入等維持生計;如今，有了穩(wěn)定的工資，她再也不用向親戚借錢了。

這只是我市易地扶貧搬遷工作的亮點之一。

2016年以來，全市共開工建設易地扶貧搬遷安置點268個，涉及建檔立卡人口9.9萬人，目前已全部完工并全部實現入住。

我市堅持將易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等同步規(guī)劃、一體推進，實行安置點與水電路訊網、科教文衛(wèi)?！笆椞嵘惫こ掏揭?guī)劃實施，注重以崗定搬、以業(yè)定遷，持續(xù)加大后續(xù)產業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)力度，扎實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫(yī)、社會保障等接續(xù)服務工作，確保建檔立卡戶搬得出、留得住、有事做、能致富。

志智雙扶穩(wěn)就業(yè)

丁青縣丁青鎮(zhèn)仲佰村“兩委”和駐村工作隊把“四講四愛”群眾教育實踐活動與脫貧攻堅工作緊密結合，通過入戶宣講，逐步引導群眾轉變觀念，增強群眾脫貧致富內生動力。

仲佰村變化最大的村民，要數王貴友。

“以前啥事也不做，只喜歡喝酒。”王貴友說，加上妻子體弱多病，兒子上學，家里經濟很困難。2015年，他家被識別為建檔立卡戶。

時任駐村工作隊隊長次仁旺堆了解情況后，多次到王貴友家講解黨和政府的惠民政策，引導他靠雙手致富。

在次仁旺堆的幫助下，王貴友改掉了酗酒和懶惰的毛病，2018年在村砂石廠找到工作，月收入3000元。他的妻子達措也通過村婦女手工班掌握了編織技藝，年均增收1萬余元。

今年5月，王貴友又到磚廠搬磚，一個月能掙5000多元?！皣?guī)头鲋约?，自己也要努力，才能把生活過好?！彼f。

我市堅持“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”的理念，始終把加強黨的建設作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證，不斷建強基層組織堡壘，加強扶貧隊伍建設，拓寬群眾致富門路。

同時，不斷推進轉移就業(yè)脫貧，創(chuàng)新“1+N”軍旅式培訓模式(“1”即把軍旅式培訓貫穿各項技能培訓始終，“N”即訂單式、定向式、企業(yè)代包、基地協(xié)會、干群聯動、“互聯網+”等各種培訓方式相結合)，讓每戶建檔立卡戶至少有1人通過培訓實現就業(yè)，并對全市建檔立卡戶中具有勞動能力的實行臺賬管理，促使就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。

2016年以來，全市累計培訓建檔立卡群眾4.61萬人，2.92萬人通過穩(wěn)定就業(yè)擺脫了貧困。

醫(yī)療教育有保障

去年，昌都市醫(yī)療保障局掛牌成立，整合了原人社局基本醫(yī)療保險、原民政局醫(yī)療救助、原衛(wèi)生局合作醫(yī)療等醫(yī)療保障職能。

整合后，昌都市將原新農合大病保險的年度最高支付限額統(tǒng)一提高至6萬元;經基本醫(yī)療保險報銷后，對符合大病保險賠付規(guī)定的醫(yī)療費用，按保險合同進行賠付，年度最高賠付限額為 14萬元。

同時，住院報銷比例提高，新的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險可在50%-95%之間;將原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合定點醫(yī)療機構納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點管理范圍，參保人可在全市自主選擇就醫(yī)醫(yī)院，不再需要辦理轉診。

昌都市大力提升基本醫(yī)療保障水平，圍繞“三不出、兩下降、一提升”目標，“十三五”期間投入24.69億元實施市創(chuàng)三甲、縣創(chuàng)二級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院標準化和村(居)衛(wèi)生室提質改造工程。

據統(tǒng)計，五年來，昌都市累計報銷基本醫(yī)療、賠付大病保險、兌現醫(yī)療救助等資金47731萬元，基本阻斷了因病致貧。同時，設立市縣兩級建檔立卡群眾醫(yī)療救助基金，實行“先診療、后付費”就醫(yī)機制，組建485個家庭醫(yī)生服務團隊，建檔立卡人口慢性病簽約服務率達100%，全市因病致貧的1.66萬人中已治愈4292人，經救治轉入慢病管理的達11550人，建檔立卡群眾基本告別了看病貴、看病難。

此外，昌都市還大力提升義務教育保障水平，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大控輟保學力度，全面啟動義務教育階段控輟保學學生信息采集建檔工作，嚴格落實營養(yǎng)餐改善計劃和建檔立卡(含農村低保)貧困家庭學生“三免一補”政策，健全完善建檔立卡家庭學生資助救助政策體系，確保了建檔立卡家庭子女有學上、上好學。(昌都發(fā)布）