自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有其特殊背景，并對(duì)司法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在此背景之下，急需找準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障的功能定位。

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國在新時(shí)期順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行新一輪對(duì)外開放的重要舉措。與改革開放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)有所不同，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有著更為特殊的背景，影響著人民法院司法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的功能定位。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍然處于發(fā)展的初期。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以來，八年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)6度擴(kuò)圍，已增至21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展可謂迅速。而且，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展時(shí)間還不足十年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，一半以上，發(fā)展時(shí)間不足五年。在此背景下，“先行先試”“政策先行”“立法真空”仍然是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)存在的狀態(tài)。對(duì)于人民法院來說，司法審判規(guī)則的更新、糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新能否適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展速度，影響著司法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在司法實(shí)踐中，審判經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)典案例也要更快地積累、總結(jié)，適時(shí)回應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治建設(shè)。

其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需全面契合國際化趨勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，便是我國自主改革的試驗(yàn)田，是面向世界、面向全球開放性的制度設(shè)計(jì)。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)涉外法制的逐步放寬和便利化，外國投資者、境外商事主體會(huì)以各種形式參與到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的商事交易和國際經(jīng)濟(jì)交往之中。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治環(huán)境中，國際、國內(nèi)法律并重的態(tài)勢(shì)便會(huì)隨之出現(xiàn)。這對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的司法保障能力提出了國際化的考驗(yàn)。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革開放試驗(yàn)田”的定位，對(duì)司法工作提出了更高的要求：人民法院在推進(jìn)司法工作的過程中，要牢牢樹立大局意識(shí)，推動(dòng)司法工作服務(wù)于對(duì)外開放的大局。

最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是創(chuàng)新的高地，而非政策的洼地。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過“政策洼地”吸引外資所不同，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要以適應(yīng)投資貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新來推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、市場的創(chuàng)新。因此，從宏觀上講，維護(hù)市場創(chuàng)新、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，將是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)的核心議題；從微觀上講，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取負(fù)面清單、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等開放性措施之后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種新興業(yè)態(tài)、交易方式層出不窮，對(duì)司法的應(yīng)對(duì)能力提出了新挑戰(zhàn)。

總之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有其特殊背景，并對(duì)司法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在此背景之下，人民法院急需找準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障的功能定位，這種功能定位不僅包括司法最基本的功能，也包括因自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊性而產(chǎn)生的延伸功能。

第一，司法保障應(yīng)以司法訴訟為核心，構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化不僅體現(xiàn)在政府各類服務(wù)措施上，更體現(xiàn)在貿(mào)易過程中發(fā)生的糾紛解決機(jī)制上。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的糾紛主要以商事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、金融糾紛等為主。這類糾紛的特點(diǎn)在于專業(yè)性強(qiáng)且尋求更為高效便捷的糾紛解決機(jī)制。在此前提下，相較人民法院，社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位在化解矛盾時(shí)更有協(xié)調(diào)資源、專業(yè)知識(shí)、熟悉法律政策上的優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)解決糾紛，解紛方式也更具針對(duì)性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”、留有法律余地的特點(diǎn)亦讓訴訟制度在解決糾紛時(shí)受到限制，不具非訴解紛機(jī)制的靈活性。但是，作為民間的救濟(jì)手段、非訴訟程序，其權(quán)威性不足，亦缺少相應(yīng)的保障機(jī)制。因此，在發(fā)揮司法糾紛解決的功能之時(shí)，應(yīng)以人民法院的“司法訴訟”為核心，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。

第二，司法保障應(yīng)以參與社會(huì)治理為延伸，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求提高社會(huì)治理水平、改進(jìn)社會(huì)治理方式?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》指出，人民法院應(yīng)“積極參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?！倍再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)較為復(fù)雜的治理態(tài)勢(shì)也要求人民法院在依法公正、高效完成審判工作的同時(shí)，積極延伸司法職能，參與社會(huì)治理。具體而言，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展迅速、“先試先行”的特點(diǎn)，人民法院要?jiǎng)?chuàng)新司法協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、海關(guān)、工商、金融等部門保持密切溝通，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。對(duì)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。而且自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的治理模式仍處于摸索階段，針對(duì)性的治理方式亦不成熟。因此，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各個(gè)機(jī)關(guān)的交流，共享治理經(jīng)驗(yàn)、共研法律問題也應(yīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。

第三，司法保障應(yīng)以規(guī)范行政權(quán)力與保障合法權(quán)利為任務(wù)，打造法治化的營商環(huán)境。

規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利是司法功能的兩個(gè)基本維度，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)的重要目標(biāo)。一方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治建設(shè)中，規(guī)范行政權(quán)力，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施；另一方面，保障中外當(dāng)事人合法權(quán)利，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的必要前提。具體來講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是創(chuàng)新的高地，建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。對(duì)于政府來說，轉(zhuǎn)變政府職能是重中之重；對(duì)于市場來說，推動(dòng)制度創(chuàng)新，保障貿(mào)易、投資便利化是關(guān)鍵所在。對(duì)于政府與市場的關(guān)系來講，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，是目標(biāo)所在。因此，人民法院需從規(guī)范行政權(quán)力和保障合法權(quán)利兩個(gè)方面充分發(fā)揮司法的功能，從而更好地推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、制度的創(chuàng)新。

在規(guī)范行政權(quán)力層面，人民法院應(yīng)依法行使司法功能，促進(jìn)負(fù)面清單制度的落實(shí)，規(guī)范公權(quán)力行使范圍、方式、程序，促進(jìn)政府全面、高效地履行自己的職能；對(duì)于政府管理中引起的糾紛，人民法院應(yīng)提供透明、公正、便捷的司法程序機(jī)制，平等保護(hù)當(dāng)事人的利益；對(duì)于市場監(jiān)管部門創(chuàng)新服務(wù)模式、審理案件中發(fā)現(xiàn)的行政行為不規(guī)范等問題，人民法院應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治化建設(shè)。在保障合法權(quán)利層面，人民法院應(yīng)保障創(chuàng)新成果、創(chuàng)新權(quán)益，充分保護(hù)不同主體各類創(chuàng)新投入的合法權(quán)益和合理預(yù)期。對(duì)于破壞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、走私、非法集資、逃匯等犯罪行為，人民法院應(yīng)發(fā)揮刑事審判職能予以打擊。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)，人民法院應(yīng)給予支持和保護(hù)。

第四，司法保障應(yīng)以形成可復(fù)制可推廣規(guī)則為導(dǎo)向，回應(yīng)對(duì)外開放的大局。

司法領(lǐng)域的創(chuàng)新也應(yīng)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心議題之一。針對(duì)不同的司法需求，司法保障工作也必有所區(qū)別，并不斷積累審判經(jīng)驗(yàn)、治理經(jīng)驗(yàn)；為了更好地適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的要求，人民法院也必須完成自我革新，推動(dòng)審判程序的改革創(chuàng)新。換言之，司法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)并非簡單地發(fā)揮司法糾紛解決的功能，而是隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的深入，人民法院在審判組織、審判程序、審判規(guī)則等方面也要不斷革新完善。并且，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展程度不同，人民法院司法保障工作的經(jīng)驗(yàn)積累程度也就不同；各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不同，人民法院司法保障工作的經(jīng)驗(yàn)也就各不相同。在此基礎(chǔ)上，人民法院在司法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之時(shí)，也就需要把握司法保障經(jīng)驗(yàn)的共性和個(gè)性。一方面，發(fā)展處于初創(chuàng)時(shí)期的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人民法院，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)已經(jīng)成型的司法保障經(jīng)驗(yàn)，以盡快適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求；另一方面，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人民法院，也應(yīng)根據(jù)各自不同的司法需求，完成自我的革新，提供更多可復(fù)制可推廣的規(guī)則，以回應(yīng)對(duì)外開放大局的需要。