近日，國家礦山安全監(jiān)察局福建局監(jiān)察人員對(duì)龍巖市石筍坑煤礦進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦存在隱瞞采掘工作面、井下局部采掘作業(yè)點(diǎn)風(fēng)量不足等2條重大安全隱患。

“必須深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持凡‘假’必查，依法從嚴(yán)從重立案處罰。”國家礦山安全監(jiān)察局福建局局長(zhǎng)戴文鵬表示。

今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局福建局多次召開專題會(huì)議，研究確定了突出“攻堅(jiān)一個(gè)重大難題、鞏固四項(xiàng)治理成果、提升五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”和細(xì)化三大方面36項(xiàng)具體措施，全面推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)系列重點(diǎn)工作。

出臺(tái)意見，專項(xiàng)監(jiān)察，破解圖實(shí)不符等生產(chǎn)布局問題

福建省煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤炭賦存條件差，機(jī)械化開采難度大，采煤工作面單產(chǎn)低，部分煤礦為達(dá)產(chǎn)及逃避執(zhí)法檢查，以假密閉等方式隱瞞采煤工作面，實(shí)際生產(chǎn)的采煤工作面?zhèn)€數(shù)和布置不符合相關(guān)規(guī)定，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。

為此，該局把優(yōu)化生產(chǎn)布局，提升安全保障能力作為今年治本攻堅(jiān)的重點(diǎn)，下大決心，拿出硬招實(shí)招，真正破解長(zhǎng)期影響和制約福建煤礦安全發(fā)展的重大難題。

“經(jīng)專家調(diào)研論證，我們將出臺(tái)《福建省煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局、提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見》，按‘一企一策’、‘一礦一策’要求，指導(dǎo)所有生產(chǎn)建設(shè)礦井制定優(yōu)化布局實(shí)施方案，依法依規(guī)、科學(xué)合理優(yōu)化采區(qū)布局和采掘接續(xù)?！贝魑涅i介紹。

目前，該局正開展采區(qū)布局專項(xiàng)監(jiān)察，采取明察暗訪、圖紙交換、煤礦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警巡查、生產(chǎn)要素監(jiān)管、“電子封條”管理等方法和措施，督促落實(shí)優(yōu)化生產(chǎn)布局過程中的安全保障措施，強(qiáng)力推進(jìn)解決長(zhǎng)期影響福建煤礦安全的深層次問題。

鞏固深化治理成果，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

今年，該局將不斷鞏固提升煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和大排查大整治各項(xiàng)成果，著力從根本上消除事故隱患，從根本上防范遏制煤礦事故發(fā)生。

鞏固深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，提升依法辦礦水平。該局年底前按照二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)率不低80％、力爭(zhēng)90％的任務(wù)目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)化培育礦井名單，逐礦制定培育方案，開展指導(dǎo)檢查和考評(píng)驗(yàn)收。同時(shí)，組織開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)檢查和隱蔽致災(zāi)因素普查治理，建好用好煤礦安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施安全隱患全鏈條管理，建立預(yù)警閉環(huán)處置機(jī)制，建成“電子封條”并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

鞏固深化煤礦采掘接續(xù)治理成果，提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。該局建立完善煤礦年度安全生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)備制度，落實(shí)“一優(yōu)三減”措施，開展采掘接續(xù)專項(xiàng)監(jiān)察，督促落實(shí)采掘計(jì)劃和災(zāi)害治理計(jì)劃等措施，依法嚴(yán)懲以掘代采、以建代采等違法違規(guī)行為。

鞏固深化生產(chǎn)要素監(jiān)管成果，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。該局建立了煤礦企業(yè)原煤產(chǎn)量、煤炭銷售量、用電量、民爆物品使用量和24小時(shí)入井人數(shù)等生產(chǎn)要素監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)分析研判未復(fù)工礦井、正常生產(chǎn)建設(shè)礦井、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井的生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即組織核實(shí)查處。

鞏固深化專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，提升事故防控成效。該局將持續(xù)深化煤礦“防事故、嚴(yán)執(zhí)法”“1＋N＋3”專項(xiàng)整治，組織開展省級(jí)督導(dǎo)檢查。開展以雨季“三防”為重點(diǎn)的防治水專項(xiàng)整治，組織專家開展服務(wù)式技術(shù)會(huì)診和執(zhí)法式全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)檢查。

總結(jié)提升五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)察執(zhí)法效能

該局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持邊推進(jìn)邊鞏固邊提升邊推廣，對(duì)2020年以來三年行動(dòng)開展以來各項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理，總結(jié)推廣一批好的制度和機(jī)制。

總結(jié)提升大排查常態(tài)化機(jī)制。今年，該局將開展“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”回頭看大執(zhí)法，對(duì)去年檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”工作機(jī)制，用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”，發(fā)揮好煤礦復(fù)合災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化平臺(tái)作用，開展多元化執(zhí)法檢查。同時(shí)，采取突擊檢查、夜間巡查、明察暗訪以及查閱用電量、運(yùn)煤量、周邊視頻監(jiān)控等方式，嚴(yán)厲打非治違，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)。

總結(jié)提升精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制。該局將嚴(yán)格落實(shí)“一礦一策”監(jiān)管措施，堅(jiān)持分類執(zhí)法，做好對(duì)表檢查、精準(zhǔn)執(zhí)法。突出重點(diǎn)礦井，把水害突出礦井、火災(zāi)防范重點(diǎn)礦井，以及本轄區(qū)安全條件較差、管理薄弱、安全投入不到位的煤礦列入今年執(zhí)法檢查和立案查處的重點(diǎn)，組織“開小灶”。每季度發(fā)布一次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦及時(shí)發(fā)送事故預(yù)警。

總結(jié)提升打非治違機(jī)制。該局將發(fā)揮福建省安委會(huì)綜合督導(dǎo)作用和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推動(dòng)市縣兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門有效履行屬地監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)開展打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪活動(dòng)、涉煤民爆物品專項(xiàng)清繳行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域綜合治理行動(dòng)。加強(qiáng)井下密閉核查檢查，重點(diǎn)排查設(shè)置假密閉、假柵欄，提供假圖紙，蓄意隱瞞采掘工作面以及編造假數(shù)據(jù)，假整改，掛名掛靠等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

總結(jié)提升研判預(yù)警機(jī)制。該局推動(dòng)省、市、縣三級(jí)每季度至少召開一次隱患分析會(huì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判。落實(shí)隱患分析會(huì)制度，要求所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦每月必須由礦長(zhǎng)牽頭組織一次大排查，召開一場(chǎng)隱患分析會(huì)，落實(shí)閉環(huán)管理。加快推動(dòng)礦山救援隊(duì)伍建設(shè)，建立完善煤礦事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求所有生產(chǎn)建設(shè)礦井每半年至少邀請(qǐng)礦山救護(hù)隊(duì)開展一次實(shí)地檢查。

總結(jié)提升責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。該局進(jìn)一步壓實(shí)包保責(zé)任，按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，明確每處煤礦聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人和崗位責(zé)任。落實(shí)分類聯(lián)系包保措施，煤礦聯(lián)系包保領(lǐng)導(dǎo)每季度到聯(lián)系包保煤礦檢查指導(dǎo)不少于一次。同時(shí)，綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，突出倒查企業(yè)實(shí)控人、管理層和技術(shù)層在責(zé)任落實(shí)上存在的問題，倒逼煤礦企業(yè)依法辦礦，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

（中國應(yīng)急管理報(bào) 記者 沈良坤 通訊員 吳順勇）