近日，國務院印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的重要論述，立足“兩個大局”，以推進應急管理體系和能力現代化為目標，從戰(zhàn)略全局系統謀劃“十四五”時期我國安全生產、防災減災救災等工作?！兑?guī)劃》具有前瞻性、系統性、戰(zhàn)略性、科學性，將大幅提升應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力，加快建設中國特色大國應急體系。

安全生產重于泰山，礦山安全一直是安全生產工作的重點。黨中央、國務院高度重視礦山安全，出臺系列政策和重大舉措，有力促進了礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。《規(guī)劃》貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，緊密銜接《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的加強安全生產監(jiān)測預警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創(chuàng)新應用，推進危險崗位機器人替代等相關要求，堅持人民至上、生命至上，科學謀劃礦山安全發(fā)展頂層設計，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，對提升礦山安全生產水平、推進新時代礦山行業(yè)高質量發(fā)展意義重大。

精準研判礦山安全發(fā)展形勢

科學規(guī)劃礦山安全發(fā)展目標

近年來，我國礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2021年全國礦山事故起數和死亡人數同比分別下降15．8％和13．9％。煤礦百萬噸死亡率0．044，創(chuàng)歷史新低，煤礦連續(xù)26個月未發(fā)生重大瓦斯事故。盡管如此，當前全國礦山安全生產形勢依然復雜嚴峻。礦山開采深度增加，開采條件日趨復雜；重大災害防控技術裝備尚不能完全滿足現場需要，自主創(chuàng)新能力仍待提升；礦山安全基礎依然薄弱，監(jiān)管監(jiān)察能力仍待進一步提升。

《規(guī)劃》準確把握安全生產的現實特征和發(fā)展趨勢，著眼長遠從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題?！兑?guī)劃》提出，到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好。從礦山安全角度來講，2025年，安全生產水平要實現大幅提升，重特大安全事故得到有效遏制。這是未來一段時間，礦山安全生產工作的主要遵循。

著力防范化解重大安全風險

系統謀劃礦山安全發(fā)展任務

當前礦山行業(yè)領域的高風險特征沒有根本改變，事故隱患大量存在的現狀沒有根本改變，外部條件的深刻復雜變化導致新問題新風險不斷增加。《規(guī)劃》提出以防范化解重大安全風險為主線，重點從監(jiān)管監(jiān)察能力建設、安全生產治本攻堅、監(jiān)管監(jiān)察支撐保障等方面謀劃礦山安全發(fā)展的重點任務，契合我國礦山安全生產的現實需要。

全面提升礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力。面對精準監(jiān)管執(zhí)法、從根本上消除事故隱患、礦山智能化建設等新形勢新要求，亟待加快安全監(jiān)管監(jiān)察法治化、規(guī)范化、科學化、精準化進程，實現監(jiān)管監(jiān)察能力建設與經濟社會高質量發(fā)展相適應、相協調、相匹配。《規(guī)劃》明確提出制定實施安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，并從體制機制、裝備配備、執(zhí)法方式等方面細化重點任務?！兑?guī)劃》提出，要完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制；制定執(zhí)法裝備配備標準，配齊配強各級各行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備；加大危險化學品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產執(zhí)法力度，持續(xù)推進“互聯網＋執(zhí)法”，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數據應用水平。上述舉措的穩(wěn)步推進將顯著提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，促進礦山安全生產形勢持續(xù)好轉并逐步實現穩(wěn)定可控，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。

持續(xù)深化礦山安全生產治本攻堅。體現《全國安全生產專項整治三年行動計劃》相關要求，特別是煤礦、非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案提出的具體要求，《規(guī)劃》從嚴格安全準入、加強隱患治理、深化專項整治等方面細化具體任務。《規(guī)劃》強調，制定危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄，建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系；完善安全生產隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實現隱患自查自改自報閉環(huán)管理；深入推進危險化學品、礦山、消防等重點行業(yè)領域安全整治，解決影響制約安全生產的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是對煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重煤礦，入井人數超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山，邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山等開展專項整治。重點工作的落地實施有利于把問題解決在萌芽之時、成災之前，破除不適應新時代安全生產發(fā)展的瓶頸問題，全面提升礦山安全治理能力和水平。

夯實礦山安全和監(jiān)管監(jiān)察工作基礎。法治保障、執(zhí)法隊伍、履職基礎等是保障礦山安全發(fā)展和提升監(jiān)管監(jiān)察效能的重要支撐?！兑?guī)劃》從法律法規(guī)、人才、基礎條件等方面提出具體保障措施。《規(guī)劃》要求，加快推進制修訂礦山安全等方面法律法規(guī)，健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制和立法后實施情況評估機制；加強專業(yè)人才培養(yǎng)，實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產復合型人才和崗位能手；持續(xù)改善各級監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作保障條件。《規(guī)劃》提出的保障措施有利于推動礦山安全和監(jiān)管監(jiān)察各項工作全面落實、落地見效。

持續(xù)強化安全生產科技創(chuàng)新

不斷提升礦山安全保障能力

礦山安全生產形勢的好轉離不開科技創(chuàng)新。當前新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速發(fā)展，新一代信息技術與礦山行業(yè)深度融合，數字化、智能化裝備系統逐步推廣應用，利用先進技術保障礦山安全生產更顯迫切?！兑?guī)劃》提出，建設一批重大災害治理與事故防控技術支撐平臺，強化安全科技攻關和裝備準入分析驗證在礦山安全生產和監(jiān)管監(jiān)察的支撐保障，著力推動礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

完善安全科技研發(fā)平臺與試驗條件。當前礦山安全技術支撐體系仍不健全，對重大事故特別是多災種耦合條件下的致災機理、演化規(guī)律還未取得完全突破，礦山重大事故防控技術支撐能力有待進一步加強?！兑?guī)劃》提出，建設重特大生產安全事故防控、礦山重大災害治理等國家級實驗室和部級實驗室，建設煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災害防治等研究基地，建成礦山等重大事故防控技術支撐基地。這將進一步完善礦山安全科技研發(fā)平臺，提升礦山重大事故防控能力和水平。

強化先進技術裝備研發(fā)和安全分析驗證。當前我國礦山重大災害治理技術與裝備研發(fā)能力仍然較弱，智能裝備和系統的安全技術性能測試能力有待提升?！兑?guī)劃》提出，研發(fā)礦山瓦斯、沖擊地壓、水害、火災、冒頂、片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等重大災害事故智能感知與預警預報，礦山重大事故應急救援技術與裝備；建成礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室、完善礦用設備全生命周期認證溯源管理系統等。通過先進技術裝備的研發(fā)與測試，將進一步提升礦用裝備的穩(wěn)定性、安全性，有力保障礦山安全生產。

推廣應用礦山安全新技術新裝備。先進技術裝備的推廣應用是改善礦山企業(yè)安全生產條件的重要途徑?！兑?guī)劃》提出，鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急各專業(yè)領域的推廣應用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》動態(tài)調整機制，著力推動一批關鍵技術裝備的統型統配、認證認可、成果轉化和示范應用；在危險化學品、礦山等重點行業(yè)領域開展危險崗位機器人替代示范，實施智慧礦山風險防控等示范工程；實施智能化礦山建設，建成一批無人少人智能化示范礦井。先進技術裝備推廣應用和示范工程建設將進一步減少井下作業(yè)人數，提升礦井本質安全生產水平，有效保障礦工生命安全。

《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，準確研判礦山安全發(fā)展形勢，系統部署了一系列重點任務和重大工程，《規(guī)劃》的實施必將大力提升礦山安全生產水平，引領礦山行業(yè)高質量發(fā)展。中國煤炭科工集團作為我國煤炭科技創(chuàng)新的國家隊和礦山安全科技創(chuàng)新的主力軍，將深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實《規(guī)劃》要求，發(fā)揮科技、人才、平臺等綜合優(yōu)勢，打造礦山安全原創(chuàng)技術策源地，持續(xù)提升先進技術裝備供給能力，服務國家礦山安全生產和監(jiān)管監(jiān)察，支撐礦山行業(yè)高質量發(fā)展。

（中國煤炭科工集團有限公司黨委書記、董事長 胡善亭）