“數(shù)字風”并非一夜刮來：

2020年，福建省氣象、自然資源部門聯(lián)手，試水“數(shù)字監(jiān)管”助力氣象探測環(huán)境審批提質(zhì)增效；

2021年，廈門市試點將氣象探測環(huán)境保護基礎數(shù)據(jù)納入政府“多規(guī)合一”審批平臺的做法，在全省推廣；

2022年，兩部門聯(lián)合下文推廣應用“福建省國土空間基礎信息平臺”一張圖（以下簡稱“一張圖”），廈門、福州等五市自然資源部門將氣象探測環(huán)境審批納入策劃生成最前端。

數(shù)字化成效究竟如何？?

2020年前的十年，全省有22個臺站探測環(huán)境受到影響，大部分建設項目、規(guī)劃游離于氣象主管機構前置審批流程之外。

2020年以來，氣象探測基礎數(shù)據(jù)跨部門融合和智能化分析，大大提高了探測環(huán)境保護審批效率。如：廈門氣象探測環(huán)境控制區(qū)內(nèi)建設項目年均千余個，市規(guī)劃部門推送至氣象部門審批不足30個，且無一例影響氣象探測環(huán)境。?

數(shù)字背后看治理，記者嘗試解析這場數(shù)字改革背后的奧秘。

創(chuàng)新模式：審批“源頭化”叫?！澳疽殉芍邸?/strong>

“‘多規(guī)合一’平臺實現(xiàn)了在線協(xié)同智能化審批，送審項目的數(shù)量少了，意味著審核環(huán)節(jié)短了！”11月10日，廈門市自然資源和規(guī)劃局工作人員告訴記者，業(yè)務協(xié)同“多規(guī)合一”審批平臺上搭載的“氣象探測環(huán)境保護分析系統(tǒng)”能自動生成分析結論，當項目可能影響氣象探測環(huán)境時，會自動推送到氣象部門審核，猶如為監(jiān)管插上“科技翅膀”。

目前，全省81個氣象觀測站點探測環(huán)境保護基礎數(shù)據(jù)已全部納入一張圖，大大提升了氣象探測環(huán)境的審批效率和保護效果，為全國開展氣象探測環(huán)境保護工作探索出一條新的有效途徑。

比如，審批環(huán)節(jié)“源頭化”，避免了探測環(huán)境保護工作中常出現(xiàn)“木已成舟”的尷尬局面，實現(xiàn)了氣象探測環(huán)境保護工作由被動變主動的根本性轉(zhuǎn)變。通過與自然資源部門合作，將國務院《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》中“新建、改建、擴建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審核”事項，由原審批流程中的“工程建設許可階段”，前移至“項目策劃生成階段”，從源頭上解決了項目落地與氣象探測環(huán)境保護之間的矛盾。

福建省氣象局通過“數(shù)字監(jiān)管”實現(xiàn)審批制度改革的一大關鍵，在于轉(zhuǎn)變了氣象探測保護審批流程，將氣象探測環(huán)境保護管控要素“前置”到規(guī)劃最前端和項目策劃生成階段，從項目投資的最前端掌握探測環(huán)境保護的基礎數(shù)據(jù)，提升了氣象探測環(huán)境保護效能。

創(chuàng)新手段：“科技監(jiān)管”告別“望聞問切”

“以前去現(xiàn)場檢查，不僅花時間，而且檢查也不見得全面。”福州市氣象局法規(guī)處處長林強說，現(xiàn)在基礎數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)字化,如同提前做好探測環(huán)境全方位“CT”掃描數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管做好支撐打底工作。

氣象探測環(huán)境是氣象觀測資料質(zhì)量的根本保證，傳統(tǒng)監(jiān)管手段已不適應新要求、新挑戰(zhàn)，福建省氣象局全面創(chuàng)新監(jiān)管手段，向科技要效率。

2021年6月，在省自然資源廳的支持指導下，氣象局委托專業(yè)測繪機構實地測繪全省81個國家級氣象觀測站的基礎地理信息及其四周障礙物控制區(qū)、限制要求、雷達站和探空站保護區(qū)等相關基礎數(shù)據(jù)，站點位置經(jīng)緯度精度，由原來的百米級提升到米級。

同時，分析氣象探測環(huán)境保護數(shù)據(jù)的格式、圖形結構、管控方式、應用推廣等，依托“多規(guī)合一”平臺完成氣象專題圖層建設、研發(fā)智能分析系統(tǒng)，將相關基礎數(shù)據(jù)融入“福建省國土空間基礎信息平臺”，并繪制完成一張底圖。

這張底圖，不僅是科技賦能、促進效率提升，更是對審批方式和治理能力全方位、系統(tǒng)性變革。

省級氣象探測環(huán)境審批部門通過“一張圖”，隨時了解全省精確到米級的觀測站位置信息，為新站址預選、行政審批技術支撐提供依據(jù)；氣象探測環(huán)境保護分析系統(tǒng)為行政審批提供快速審批提供支撐，創(chuàng)新性實現(xiàn)氣象探測環(huán)境保護自動化、智能化分析；規(guī)劃、氣象部門相關基礎信息全面共通、共享、共用，提升了氣象探測環(huán)境審批數(shù)字化水平。

氣象探測環(huán)境保護“變身”城市建設規(guī)劃中不可或缺的“好伙伴”，規(guī)劃、審批、供地、保護同時進行，開創(chuàng)了“四方”共贏的新局面：項目業(yè)主可提前獲知規(guī)劃控制要求減少了事后整改的風險，項目審批部門提高了審批效率和項目策劃生成率，氣象探測環(huán)境保護問題得到有效治理，地方政府避免了因項目影響探測環(huán)境導致臺站搬遷而花費的大量公共財力，實現(xiàn)了保護、便民與提速增效等多贏效果。

創(chuàng)新格局：從“一家獨唱”到“齊抓共管”

“‘一張圖’實現(xiàn)全省自然資源部門與氣象部門的氣象探測環(huán)境基礎數(shù)據(jù)共享，并聯(lián)動開展氣象探測環(huán)境保護，是我省自然資源與其他部門合作的典范?！?10月17日，省自然資源廳規(guī)劃處處長成青在部門座談會上說，“我們將按照雙方聯(lián)合發(fā)文要求，推動落實部門聯(lián)動，確保氣象探測環(huán)境保護取得成效?！?/p>

氣象探測環(huán)境保護點多、線長、面廣，“數(shù)字監(jiān)管”是多部門合縱連橫、深入落實“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、強化探測環(huán)境空間共管的成果。

管理縱向聯(lián)動。完善政策制度，加強規(guī)劃管理，省氣象局、自然資源廳聯(lián)合下發(fā)《關于加強全省氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃管理工作的通知》，明確各級自然資源部門在國土空間規(guī)劃編制及年度空間實施規(guī)劃編制時，應將氣象探測環(huán)境保護高度限制、氣象站周圍環(huán)境和影響源要求納入各地國土空間等相關規(guī)劃，并納入各地規(guī)劃控制最前端和項目策劃生成階段。

業(yè)務深度融合。省數(shù)字辦高度重視氣象與相關部門數(shù)據(jù)及系統(tǒng)共通，在政務外網(wǎng)“福建公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺”設置“氣象部門數(shù)據(jù)資源中心”，這個省級氣象專用帳戶，便于與其他各相關部門的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共通，為氣象與自然資源、應急、市場監(jiān)管、經(jīng)信廳、行政中心等聯(lián)動提供網(wǎng)絡或?qū)Ｓ镁€路支撐。

任重道遠、行則將至?！皵?shù)字監(jiān)管”仍在路上，福建省氣象局將在“一張圖”的基礎上，深入推進氣象“數(shù)字監(jiān)管”業(yè)務體系建設，完善氣象探測環(huán)境審批相關制度流程，積極拓展“數(shù)字監(jiān)管”在探測環(huán)境保護、防雷安全、升放氣球、人工影響天氣、氣象信息服務等行業(yè)監(jiān)管領域的應用，實現(xiàn)系統(tǒng)共通、數(shù)據(jù)共享、政企共用，全面提高基層氣象社會管理的效率和效能。