加快治理模式轉(zhuǎn)型 系統(tǒng)解決堵點(diǎn)難點(diǎn) ——福建省礦山安全監(jiān)察模式轉(zhuǎn)型實(shí)踐紀(jì)實(shí) ■本報(bào)記者 沈良坤 柯蔭渠 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局成立以來(lái)，錨定工作目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從完善省級(jí)礦山監(jiān)察監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立“查企”與“督政”相結(jié)合的安全監(jiān)察機(jī)制等方面謀局破題，系統(tǒng)解決礦山安全基礎(chǔ)薄弱、責(zé)任落實(shí)不到位等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)型，著力打造礦山安全監(jiān)察福建樣本。 福建局局長(zhǎng)戴文鵬介紹，該局把推動(dòng)解決礦山安全發(fā)展難題放在關(guān)鍵位置，深入基層、深入企業(yè)，在調(diào)查研究和監(jiān)察執(zhí)法工作中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集力破解難題，通過(guò)制定“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單等方式，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)監(jiān)管。 推改革建機(jī)制 促聯(lián)動(dòng)破難題 汛期歷來(lái)是各類(lèi)尾礦庫(kù)安全事故的易發(fā)、高發(fā)期，對(duì)此，福建局把確保尾礦庫(kù)安全度汛擺上重要議事日程。連日來(lái)，該局組織專(zhuān)家組對(duì)頭頂庫(kù)開(kāi)展汛期會(huì)診，并與應(yīng)急管理、氣象、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)加強(qiáng)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌全省監(jiān)管監(jiān)察力量，對(duì)83座尾礦庫(kù)進(jìn)行省市縣三級(jí)全覆蓋安全會(huì)診，推動(dòng)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作落到實(shí)處。 戴文鵬表示，福建局承接非煤礦山安全監(jiān)察職責(zé)以來(lái)，從建機(jī)制、壓責(zé)任、破難題、全鏈條等方面入手，全力破解礦山安全發(fā)展難題，加快推動(dòng)安全治理模式轉(zhuǎn)型。 心往一處想，達(dá)成監(jiān)察監(jiān)管理念新共識(shí)；勁往一處使，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制。福建局圍繞雙重預(yù)防要求，建立源頭管控機(jī)制、煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管機(jī)制、礦山舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、約談和問(wèn)責(zé)制度、完善技術(shù)支撐體系、尾礦庫(kù)汛期排洪保安全制度、煤礦安全年度計(jì)劃管理制度、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦區(qū)制度、分片分礦聯(lián)系督導(dǎo)煤礦制度、頭頂庫(kù)聯(lián)系督導(dǎo)制度、量化考核制度等11項(xiàng)機(jī)制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。 在礦產(chǎn)資源源頭管控方面，該局聯(lián)合省自然資源、應(yīng)急管理部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)的通知》，健全完善礦產(chǎn)資源源頭管控、聯(lián)合審查、信息共享、打非治違聯(lián)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度。針對(duì)尾礦庫(kù)汛期排洪保安全，聯(lián)合應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好尾礦庫(kù)防汛防臺(tái)工作的通知》，明確汛期尾礦庫(kù)以排洪保安全為主的規(guī)定，從源頭解決汛期尾礦庫(kù)排洪與環(huán)保要求沖突的問(wèn)題。 煤礦采掘接續(xù)緊張和隱瞞工作面等深層次問(wèn)題是制約福建煤礦安全發(fā)展的一大難題。福建局認(rèn)為，優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)工作是實(shí)現(xiàn)福建煤礦企業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展的安全線(xiàn)、生命線(xiàn)、效益線(xiàn)，是解決福建煤礦采掘接續(xù)緊張和基礎(chǔ)薄弱等深層次問(wèn)題的有力舉措。對(duì)此，福建局會(huì)同省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委組織優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)調(diào)研和專(zhuān)家論證，從優(yōu)化采區(qū)布局、采掘計(jì)劃、勞動(dòng)組織和作業(yè)方式4個(gè)方面提出具體優(yōu)化措施，督促各煤礦按照“一礦一策”原則，編制符合礦井實(shí)際的優(yōu)化方案，并出臺(tái)《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，有力解決全省煤礦采掘接續(xù)緊張的頑疾堵點(diǎn)，提升礦井安全生產(chǎn)保障能力。 齊會(huì)商提效能 聚合力強(qiáng)治理 福建局堅(jiān)持把礦山安全國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管各項(xiàng)工作融為一體，統(tǒng)籌安排省市縣三級(jí)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量。橫向上，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商等方式，與省應(yīng)急管理、發(fā)改、自然資源等部門(mén)密切聯(lián)合，分工協(xié)作；縱向上，以開(kāi)展省級(jí)督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法等工作為抓手，統(tǒng)籌應(yīng)急、煤管和自然資源等部門(mén)開(kāi)展工作。 高位推動(dòng)是福建局凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力的一個(gè)有效舉措。福建局始終堅(jiān)持“實(shí)”的導(dǎo)向，著力抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，在務(wù)求取得實(shí)效上見(jiàn)真章。該局積極與各市、縣（區(qū)）黨委政府“一把手”溝通協(xié)調(diào)，共謀監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力，局主要領(lǐng)導(dǎo)與設(shè)區(qū)市政府會(huì)商，處室主要負(fù)責(zé)人與縣級(jí)政府會(huì)商，著力解決堵點(diǎn)，不斷提升“治”的效果。6月28日，福建局與龍巖市政府開(kāi)展礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)礦山的屬地安全責(zé)任、強(qiáng)化煤礦火工品用量、用電量、下井人數(shù)及產(chǎn)量異常的分析研判和管控，將煤礦生產(chǎn)要素管控機(jī)制逐步推廣到非煤礦山中等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，提出解決辦法。 該局組織高等院校、科研單位的教授高工成立專(zhuān)家組開(kāi)展深度“穿透式體檢”，對(duì)全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦逐一開(kāi)展技術(shù)會(huì)診服務(wù)。專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)在井下深挖細(xì)找、把脈開(kāi)方，排查深層次問(wèn)題隱患，指導(dǎo)煤礦解決采掘接續(xù)優(yōu)化不合理、局部通風(fēng)以及物探等問(wèn)題。 為提升監(jiān)管執(zhí)法效能，該局組織開(kāi)展煤礦“防事故、嚴(yán)執(zhí)法”1＋N＋3專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、市縣交叉檢查和礦山“清單式”檢查、集中“開(kāi)小灶”等系列示范執(zhí)法活動(dòng)，統(tǒng)籌全省監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，督促基層礦山監(jiān)管部門(mén)加大執(zhí)法力度。全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升四個(gè)突破”，即監(jiān)管監(jiān)察能力有提升，查處重大事故隱患、立案查處、行政處罰、大額行政罰款有突破，多個(gè)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)行政處罰“零突破”。 壓責(zé)任促履職 重監(jiān)督共發(fā)力 福建局堅(jiān)持“查企督政”“督政查企”并舉，強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果的運(yùn)用，督促落實(shí)地方政府部門(mén)礦山安全監(jiān)管聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等監(jiān)管責(zé)任，打通礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。 2022年6月，福建局赴政和縣開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣1家基建礦山以采代建，隨即召集南平市政府、市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人約談移交，并提出監(jiān)察意見(jiàn)。很快，南平市政府按照福建局監(jiān)察意見(jiàn)，組織各縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)礦山鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)全市非煤礦山約談會(huì)議，對(duì)政和縣政府、應(yīng)急管理局進(jìn)行約談，層層壓實(shí)監(jiān)管壓力和責(zé)任。同時(shí)，南平市以福建局發(fā)現(xiàn)的以采代建、邊建邊生產(chǎn)等問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)政和縣礦山進(jìn)行全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)政和縣5家礦山企業(yè)立案查處，對(duì)兩起以采代建案件掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并作為“打非治違”典型案例在全市曝光警示。福建局“查企督政”的機(jī)制，有效推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)見(jiàn)效。 該局針對(duì)福建煤礦與非煤礦山的現(xiàn)狀采取不同監(jiān)察重點(diǎn)的思路，非煤礦山以“查企督政”為主，重在促進(jìn)區(qū)域和面上的整體提升，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)一些地方政府和監(jiān)管部門(mén)不作為、懶政的行為“零容忍”，明確設(shè)定一些“紅線(xiàn)指標(biāo)”，一旦碰觸紅線(xiàn)即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)建議程序，真正發(fā)揮礦山安全國(guó)家監(jiān)察作用。 煤礦以“查企督政”為主，注重精準(zhǔn)治理，緊盯災(zāi)害嚴(yán)重和不放心煤礦，從嚴(yán)查企、精準(zhǔn)治理，從查企情況，實(shí)施驗(yàn)政和督政，重在防范重特大事故。 該局不斷探索建立健全“查企”與“督政”雙向發(fā)力的礦山安全監(jiān)察工作機(jī)制，逐步形成對(duì)市縣兩級(jí)政府及部門(mén)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。為壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，該局還以督促地方政府和監(jiān)管部門(mén)落實(shí)礦山安全屬地管理責(zé)任為落腳點(diǎn)，從督導(dǎo)檢查企業(yè)暴露出的問(wèn)題和剖析深層次原因，倒查屬地政府和有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)情況，推動(dòng)地方補(bǔ)短板、堵漏洞。此外，該局還以推動(dòng)落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任為抓手，重點(diǎn)推動(dòng)全省所有非煤地下礦山和尾礦庫(kù)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保，井下當(dāng)班作業(yè)超過(guò)30人及以上的地下礦山由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保等制度，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作的工作格局。 抓源頭補(bǔ)短板 制清單防風(fēng)險(xiǎn) 在福建局，一張張非煤礦山安全生產(chǎn)要素圖可以隨時(shí)查看，各監(jiān)察人員做到心中有數(shù)，掛圖作戰(zhàn)推動(dòng)工作。 該局堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面梳理福建礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，抓重點(diǎn)關(guān)鍵，抓預(yù)警預(yù)報(bào)，抓風(fēng)險(xiǎn)管控，抓責(zé)任落實(shí)，通過(guò)制定“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單等方式，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)監(jiān)管，著力破解礦山安全源頭管控難題。 當(dāng)前，一場(chǎng)全省礦山綜合整治工作在福建深入開(kāi)展。福建局組織相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家赴礦山一線(xiàn)破解基層和企業(yè)關(guān)心、關(guān)切的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)制定“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單等方式，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)監(jiān)管，切實(shí)抓好礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 “針對(duì)福建礦山安全基礎(chǔ)薄弱、煤礦采掘接續(xù)緊張、非煤礦山情況多樣復(fù)雜等難題，我們提出一系列破解福建礦山安全發(fā)展難題的硬措施，比如開(kāi)展隱蔽致災(zāi)普查治理，推動(dòng)132家金屬非金屬地下礦山編制完成普查治理報(bào)告，17處煤礦增配物探設(shè)備，配備率達(dá)70．8％，治理成果運(yùn)用效果明顯。”戴文鵬介紹。 該局把隱蔽致災(zāi)普查治理作為強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防一個(gè)重要抓手，推動(dòng)地方特別是礦山企業(yè)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水害等主要災(zāi)害排查治理等制度。煤礦方面，要求煤礦深化隱蔽致災(zāi)因素排查治理，對(duì)礦區(qū)水害等再分析、再部署，全省正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦均增配了物探設(shè)備。非煤礦山方面，督促推動(dòng)地方圍繞非煤礦山采空區(qū)及周邊老窯、水文地質(zhì)、地壓、火災(zāi)等4個(gè)方面13個(gè)致災(zāi)因素進(jìn)行普查治理，確定全省非煤礦山采空區(qū)等10個(gè)方面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建立涵蓋85項(xiàng)安全生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)臺(tái)賬，推動(dòng)全省非煤礦山建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，推動(dòng)24個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)、23座重點(diǎn)礦山和11座重點(diǎn)尾礦庫(kù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。 |
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