創(chuàng)新“三個統(tǒng)籌”  打造一流市場化營商環(huán)境文

黃水木

2024年，福建省委、省政府把打造一流營商環(huán)境作為重點(diǎn)課題專題調(diào)研，作為重點(diǎn)工作部署推進(jìn)，出臺了我省史上第一份營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，明確了工作目標(biāo)和方向。省市場監(jiān)督管理局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，緊盯一流市場化營商環(huán)境的目標(biāo)站位，全面學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和實(shí)踐，統(tǒng)籌放活與規(guī)范、監(jiān)管與服務(wù)、減負(fù)與增值三對關(guān)系，強(qiáng)化高水平服務(wù)型市場監(jiān)管，讓更多市場主體長得出、長得高、長得壯。

作者（右二）深入南平市竹企調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（福建省市場監(jiān)督管理局供圖）

統(tǒng)籌放活與規(guī)范，讓企業(yè)“如魚得水”

我們深入開展“晉江經(jīng)驗(yàn)”大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大傳承活動，充分感受到，營商環(huán)境對企業(yè)來說猶如水之于魚，水活方能魚肥，既要持續(xù)引入源頭活水，破除制度性障礙，激發(fā)市場活力；又要持續(xù)凈化水質(zhì)生態(tài)，規(guī)范競爭行為，保障公平秩序。為此，我們注重從三個方面發(fā)力，讓企業(yè)“如魚得水”?！?/p>

注重以公平競爭興企。讓各類市場主體能夠平等參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。牽頭制定《福建省促進(jìn)公平競爭條例》，這是全國首部落實(shí)國務(wù)院《公平競爭審查條例》的地方性法規(guī)，夯實(shí)了公平競爭的法治基礎(chǔ)。強(qiáng)化公平競爭審查，推動清理249件妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，立案查處不正當(dāng)競爭案件283件，為企業(yè)公平競爭保駕護(hù)航。

注重以合規(guī)指導(dǎo)護(hù)企。構(gòu)建了事前防范、事中包容、事后提升的全過程合規(guī)指導(dǎo)體系。積極推動監(jiān)管理念從事后監(jiān)管向事前指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事前宣傳教育，發(fā)布信用、價格、廣告等5個合規(guī)指引，有效避免違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)帶來的損失。積極推動企業(yè)從合規(guī)經(jīng)營向卓越管理提升，創(chuàng)新建立行政執(zhí)法“兩張清單”制度，對問題企業(yè)不僅發(fā)出處罰清單，還發(fā)出輔導(dǎo)清單2.5萬張，指導(dǎo)整改問題、合規(guī)經(jīng)營。同時引導(dǎo)企業(yè)建立ISO質(zhì)量管理體系和卓越績效管理模式，助力企業(yè)全面提升現(xiàn)代化管理水平。

注重以高效審批便企。推進(jìn)注冊審批全流程提速，讓企業(yè)既能快速準(zhǔn)入，又能便捷退出。市場監(jiān)管領(lǐng)域253項(xiàng)注冊審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)辦理”，企業(yè)簡易注銷時間壓縮55.6%。推動個體工商戶便利轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，將“個轉(zhuǎn)企”以及個體工商戶經(jīng)營者變更由“先注銷、后設(shè)立”優(yōu)化為一步變更登記，幫助4萬多戶個體工商戶保留字號、商譽(yù)等無形資產(chǎn)。2024年，我省企業(yè)數(shù)首次突破200萬大關(guān)，其中民營企業(yè)190.37萬戶，同比增長4.46%。

統(tǒng)籌監(jiān)管與服務(wù)，讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”

通過到廣東、浙江、上海等地學(xué)習(xí)借鑒，我們深刻認(rèn)識到，監(jiān)管與服務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要通過嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，依法對嚴(yán)重違法行為嚴(yán)懲重處，優(yōu)化市場環(huán)境；更要將服務(wù)理念貫穿于監(jiān)管的全過程，推動監(jiān)管執(zhí)法更好服務(wù)市場主體健康發(fā)展。

主動靠前送服務(wù)。擇優(yōu)選任200名個人科技特派員、20支團(tuán)隊(duì)科技特派員，幫助220家重點(diǎn)企業(yè)解決各類質(zhì)量技術(shù)問題千余個。建立與市場主體常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決3200多個問題。比如，針對省內(nèi)某民營企業(yè)收購省外上市公司，主動協(xié)調(diào)幫助企業(yè)一次性通過市場監(jiān)管總局反壟斷審查，審查時間縮短一半。再如，組成特種設(shè)備檢驗(yàn)“百人團(tuán)”，幫助聯(lián)合石化完成大修檢驗(yàn)，消除安全隱患528處，為企業(yè)解決多項(xiàng)技術(shù)難題，助力我省石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動政策找企業(yè)。匯總771件惠企政策，在福建小微企業(yè)名錄庫平臺統(tǒng)一發(fā)布，指導(dǎo)各地開展送政策上門活動。建立政銀企聯(lián)動機(jī)制，向企業(yè)推送貸款優(yōu)惠政策，向金融機(jī)構(gòu)推送“白名單”，推動質(zhì)量融資貸款230多億元、惠及1100多家企業(yè)。會同省發(fā)改委等8部門制定實(shí)施《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展若干措施》，并精準(zhǔn)向個體工商戶推送，服務(wù)個體工商戶健康發(fā)展。

筑牢安全防火墻。牢固樹立“促安全也是謀發(fā)展”的意識，創(chuàng)新建立責(zé)任分解、點(diǎn)位落實(shí)、能力提升、檢查督查、整改問責(zé)“五個全覆蓋”機(jī)制，主動及時解決食品、藥品等安全隱患7.4萬個，避免企業(yè)造成不必要損失。在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的同時，注重推動執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度的有機(jī)統(tǒng)一，修訂執(zhí)法裁量“四張清單”，明確了124項(xiàng)從輕、減輕、不予處罰的包容審慎監(jiān)管情形，2024年度從輕、減輕、不予處罰數(shù)量同比增長41.3%，罰沒款下降11.7%，讓監(jiān)管執(zhí)法更好地服務(wù)市場主體健康發(fā)展。

統(tǒng)籌減負(fù)與增值，讓企業(yè)“茁壯成長”

針對當(dāng)前市場主體生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的實(shí)際，我們對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)理念，充分梳理各類用于監(jiān)管的“工具箱”，包括政策、法規(guī)、技術(shù)、資源、平臺等，為市場主體提供集成式的“增值服務(wù)”，賦能主體生產(chǎn)降本減負(fù)、提質(zhì)增效。

著力維護(hù)各類主體權(quán)益。重點(diǎn)加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理，開通涉企收費(fèi)“你點(diǎn)我查”直通車服務(wù)，開展涉企違規(guī)收費(fèi)監(jiān)測試點(diǎn)工作，檢查涉企收費(fèi)單位2297家，對違規(guī)行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁3883.2萬元。推動金融機(jī)構(gòu)、公用企業(yè)等清退多收費(fèi)用4829萬元，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)政策，幫助企業(yè)減輕融資負(fù)擔(dān)46.7億元。

嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。堅(jiān)決糾正檢查頻次過高、隨意檢查等現(xiàn)象，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的打擾。在食品安全領(lǐng)域率先開展檢查執(zhí)法“四項(xiàng)改革”，在檢查對象確定上做到精準(zhǔn)公平、檢查方式優(yōu)化上做到聯(lián)合智慧、檢查質(zhì)量提升上做到文明有效、檢查結(jié)果應(yīng)用上做到閉環(huán)運(yùn)用。2024年第四季度食品安全檢查次數(shù)下降25.2%，食品投訴和輿情信息分別下降19.0%和33.6%，實(shí)現(xiàn)為基層和企業(yè)“兩減負(fù)”、檢查公平性和有效性“兩提升”的目標(biāo)。

探索拓展增值服務(wù)場景。針對市場主體發(fā)展壯大需求，充分用好市場監(jiān)管在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢，幫助企業(yè)提升競爭力。推進(jìn)質(zhì)量賦能，建設(shè)福建“市事通”綜合賦能平臺，幫助企業(yè)解決質(zhì)量技術(shù)問題6099個。組織65條產(chǎn)業(yè)鏈開展質(zhì)量賦能行動，惠及1.3萬家企業(yè)。2024年12月8日，《人民日報》頭版頭條點(diǎn)贊福建省市場監(jiān)管局纖檢中心服務(wù)企業(yè)案例。我省是唯一一個在全國質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣三個現(xiàn)場會上都作經(jīng)驗(yàn)介紹的省份。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)賦能，鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。2024年度，我省企業(yè)參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)911項(xiàng)，分別增長200%、19%，152項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入選國家級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”榜單。參與制修訂72項(xiàng)“設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，占全國總數(shù)的24.5%，助力我省產(chǎn)品更好進(jìn)入“兩新”行動，進(jìn)入國內(nèi)市場、國際市場。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)賦能，激發(fā)各類市場主體活力。通過前移服務(wù)端口，將發(fā)明專利預(yù)審周期壓縮70%，將知識產(chǎn)權(quán)糾紛整體處理周期由90天壓縮至45天，我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度居全國第5位。首創(chuàng)“知識產(chǎn)權(quán)+技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)模式，全省企業(yè)擁有高價值專利3.1萬多件，增長20.8%，專利轉(zhuǎn)讓許可1.5萬多次，增長18.6%。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)“永不竣工”的工程，只有進(jìn)行時，沒有完成時。下一步，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)將按照全省優(yōu)化營商環(huán)境大會的部署要求，認(rèn)真對照《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024─2029年）》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究細(xì)化貫徹落實(shí)措施，以賦能企業(yè)服務(wù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合用好用活市場監(jiān)管“工具箱”，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)賦能，力爭形成更多具有福建市場監(jiān)管特色的經(jīng)驗(yàn)做法，為營造一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)更多市場監(jiān)管力量。

（作者系福建省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長）