10月24日，中國信息協(xié)會電子政務(wù)專業(yè)委員會與國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評估報告（2013）》，對70家中央部門網(wǎng)站、34家省級政府門戶網(wǎng)站、15家副省級政府門戶網(wǎng)站和437家地市級政府門戶網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)影響力進行了評估。評估顯示，政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力整體偏弱，尚有很大提升空間。

隨著微博、微信等新媒體的應(yīng)用和推廣，政務(wù)微博、政務(wù)微信逐漸成為政務(wù)信息公開的重要渠道，而曾經(jīng)作為政務(wù)信息公開主力的政府網(wǎng)站卻由于各種原因訪問量和影響力偏低。新媒體時代，政府網(wǎng)站該如何轉(zhuǎn)型升級？

瀏覽量走低 可能淪為“內(nèi)網(wǎng)”

從1999年國家啟動“政府上網(wǎng)工程”至今，中國政府網(wǎng)站建設(shè)突飛猛進。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計，我國目前100%國務(wù)院組成部門和省級政府、99.1%的地市及85%以上的縣（區(qū)）政府都已經(jīng)建設(shè)政府網(wǎng)站，并且越來越開放及時，在推動政務(wù)信息公開的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

但與數(shù)量不相匹配的，是政府網(wǎng)站影響力的下滑?！吨袊W(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評估報告（2013）》顯示，2013年中國互聯(lián)網(wǎng)影響力總指數(shù)僅為50.90分（滿分100分），總體來看政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力的發(fā)展水平處于中等偏弱階段。聯(lián)合國最近幾年的電子政務(wù)調(diào)查報告也表明，自2005年以來中國電子政務(wù)排名連續(xù)下滑，已經(jīng)從2005年的第五十七位退至目前的第七十八位。

以西南某地級市政府網(wǎng)站為例，通過新版IE瀏覽器登陸網(wǎng)站，不少地方都開著天窗，內(nèi)容頁殘缺不全，換成比較常見的火狐等瀏覽器，依然如故。咨詢網(wǎng)站提供的電話，卻被告知網(wǎng)站是正常的。咨詢技術(shù)人員、調(diào)整瀏覽器設(shè)置后，才能夠正常瀏覽。

“網(wǎng)站是2006年的版本，這幾年沒有進行過版本更新，所以很多新版瀏覽器都不能瀏覽?！痹摷夹g(shù)人員解釋說，從技術(shù)層面講，這意味著網(wǎng)站版本更新升級不及時，且沒有用各版本瀏覽器進行測試，網(wǎng)站建設(shè)存在技術(shù)上的“低級失誤”。

不過，該市網(wǎng)站政府主要動態(tài)信息更新還算及時，但是最重要的政務(wù)信息公開尤其是行政審批等事項，要么空白、要么稀少，群眾通過網(wǎng)站了解所需的政府信息并不容易。

在該市網(wǎng)站的公眾服務(wù)欄目，咨詢列表中有643條記錄的狀態(tài)是“未答復(fù)”，在“問題解答”子欄目下看不到任何的解答回復(fù)。而在“審批結(jié)果”子欄目下， 3000多個受理號的審批結(jié)果為“未受理”，最早可追溯到2006年10月網(wǎng)站上線初期。而在“互動交流”欄目里，可以看到最近一次的“熱點問題”回復(fù)時間是2008年12月，最近一次“在線訪談”是2011年7月，最近一次“民意征集”是在2008年9月。此外，“網(wǎng)上調(diào)查”、“議案提案”下均沒有太多的內(nèi)容。

然而，像人事任免信息，每條瀏覽量都在千次以上，多的甚至能到兩三萬，網(wǎng)站的瀏覽者主要是政府公務(wù)員，這些政府網(wǎng)站有淪為“內(nèi)網(wǎng)”的可能。

既應(yīng)重發(fā)布 也要重互動

并非所有的政府網(wǎng)站乏人問津。

自2013年1月1日起，外交部網(wǎng)站累計訪問已達25億次，在此次互聯(lián)網(wǎng)影響力評估的中央部門網(wǎng)站中排名第一。

登錄外交部網(wǎng)站，最大的感受就是良好的“用戶體驗”：為方便信息檢索，除設(shè)置搜索框以外，還有詳細的《外交部政府信息公開指南》，網(wǎng)民根據(jù)指南能快速找到自己需要的內(nèi)容信息，極大地減少了信息檢索成本。

“在信息公開的基礎(chǔ)上要尊重用戶體驗。新媒體時代不能自說自話，及時有效回復(fù)瀏覽群眾的關(guān)切，這是我們工作中的一些體會。”負責外交部網(wǎng)站維護的一位工作人員說。

今年9月，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署進一步加強政府信息公開工作，指出政府信息公開工作要“升級”，要采取配套措施，加強相關(guān)制度和平臺建設(shè)，使政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾“看得到”、“聽得懂”、“信得過”、“能監(jiān)督”。

10月1日，國辦出臺《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，對增強政府網(wǎng)站的互動性提出了更明確的要求?！爸匾?、“及時”、“主動”成為《意見》的關(guān)鍵詞。

“從當前政府網(wǎng)站的情況看，不少地方還存在著‘公布的不重要、重要的不公布’、信息發(fā)布不及時主動等問題，有時等到問題被輿論所關(guān)注，才不得不通過召開新聞發(fā)布會、微博等途徑公布。作為政府在互聯(lián)網(wǎng)‘門戶’的網(wǎng)站，反而被忽視。”國家行政學院中國領(lǐng)導(dǎo)科學研究中心副秘書長雷強說。

“在有的地方，按現(xiàn)行制度無法及時回應(yīng)社會的吁求聲音，決策速度比較慢。”北京大學新聞與傳播學院師曾志教授認為，不少政府網(wǎng)站的尷尬局面是制度問題?！澳壳罢W(wǎng)站往往需要整體決策、取得一致后才能做出回復(fù)，這決定了它回復(fù)的內(nèi)容一般是‘四平八穩(wěn)’的，回復(fù)的時間也不快；而我們處在一個快速發(fā)展的社會，很多問題都應(yīng)及時回應(yīng)，并和社會形成良性互動。”

借力新媒體 提高服務(wù)性

《中國政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評估報告（2013）》指出，政府網(wǎng)站未來發(fā)展趨勢將是從“知曉式”被動信息發(fā)布向“回應(yīng)式”主動公開轉(zhuǎn)變，從“單向式”互動表達向“融入式”參與決策轉(zhuǎn)變，從“形式化”在線服務(wù)向“實質(zhì)性”網(wǎng)上獨立辦事轉(zhuǎn)變。

在這方面，位列省會城市政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力排名第一的成都可資借鑒。

成都市政府網(wǎng)站除了傳統(tǒng)的市長信箱、提問等互動外，還專門設(shè)置一個類似論壇的專區(qū)，通過網(wǎng)民發(fā)起話題、自發(fā)討論以及部門答復(fù)，在網(wǎng)站上構(gòu)建了一個活躍可控的輿論場。此外，成都市政府網(wǎng)站在線直播政府的新聞發(fā)布會、聽證會、對話訪談，網(wǎng)站打通微博微信等，體現(xiàn)了“回應(yīng)”、“融入”等特點。

師曾志教授認為，不應(yīng)將網(wǎng)站與微博微信等放在對立的地位?！凹夹g(shù)是一直都在革新、在發(fā)展的。網(wǎng)絡(luò)是web1.0時代的產(chǎn)物，微博微信是web2.0時代的產(chǎn)物。從技術(shù)上講，web1.0和web2.0之間是可打通的，所以并不存在把重心放在誰上面的問題，關(guān)鍵在于兩者要打通?！比绾螌⒄W(wǎng)站和政務(wù)微博微信有機結(jié)合，發(fā)揮政府網(wǎng)站全面的優(yōu)勢和政務(wù)微博微信快速的優(yōu)勢，是需要下功夫去考慮的。

中國政法大學研究生院副院長解志勇教授說：“在網(wǎng)上政府信息公開中，網(wǎng)站發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，微博微信等可以側(cè)重回應(yīng)公眾關(guān)注，傳播政策法規(guī)要點?！?/p>

云南紅河哈尼族彝族自治州委宣傳部部長伍皓說，“政府網(wǎng)站應(yīng)定位于服務(wù)性，應(yīng)盡可能提供及時全面詳細的政府信息，不應(yīng)苛求傳播效果。老百姓可以方便及時地獲取相關(guān)信息、在網(wǎng)站上提出的問題能夠及時獲得回應(yīng)，政府自然可以贏得民眾信任?！?/p>

談及政府網(wǎng)站的理想狀態(tài)，解志勇教授說：“除去信息公開，政府網(wǎng)站本身也應(yīng)該更重視回應(yīng)公眾關(guān)注，其最終目標是逐漸實現(xiàn)網(wǎng)上辦事?！?/p>

《 人民日報 》（ 2013年11月07日 23 版）