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2013年12月25日，在商南縣人民廣場(chǎng)的“廣場(chǎng)問(wèn)政”現(xiàn)場(chǎng) 本報(bào)資料照片記者 魏光敬 攝

（八）突出問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，啟動(dòng)神木、府谷省直管縣試點(diǎn)，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

分批取消和下放部分省級(jí)審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，將省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量減少60%。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)職能，通過(guò)內(nèi)部整合在省級(jí)部門設(shè)立食品藥品與環(huán)境執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績(jī)效考核范圍，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)群眾辦事干部代辦制度。

以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。全面落實(shí)工商注冊(cè)制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，做好資源稅改革準(zhǔn)備工作。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，完善融資擔(dān)保體系，組建金融資產(chǎn)管理公司和秦農(nóng)銀行，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立中小銀行。

以維護(hù)公平正義為根本搞好社會(huì)領(lǐng)域的改革。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定“單獨(dú)二孩”生育政策配套措施。

以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)

始終堅(jiān)持依法行政。從起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，防止部門利益法制化傾向。制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的具體措施，有效落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問(wèn)題，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。建立健全百姓問(wèn)政制度，擴(kuò)大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)的范圍，提高政務(wù)微博發(fā)布時(shí)效和質(zhì)量，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，堅(jiān)決停止新建樓堂館所，堅(jiān)決清理違規(guī)使用的辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，強(qiáng)化對(duì)因公出國(guó)的管理，深入整治文山會(huì)海，嚴(yán)格規(guī)范各類檢查、培訓(xùn)、評(píng)比和表彰活動(dòng)。要加大部門預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，將部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到縣級(jí)。

群眾辦事干部跑腿

今年，陜西農(nóng)村的村民們，可能會(huì)感受到被人服務(wù)的幸福感。今年，我省將實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)群眾辦事干部代辦制度。這就是說(shuō)，以后娃落個(gè)戶口，都不用村民自己跑斷腿，給村里代辦干部一說(shuō)，坐在家里就能解決這事。

群眾辦事干部代辦，就是將群眾生產(chǎn)生活中一些需要到上級(jí)部門辦理的事項(xiàng)，委托給縣、鄉(xiāng)、村等基層干部無(wú)償代為辦理，做到“群眾有事、干部跑腿”。

該事項(xiàng)被列入陜西省委常委班子群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案。也被列入今年的政府工作報(bào)告。

按實(shí)施計(jì)劃，代辦制度由省紀(jì)委牽頭，將于今年全面組織實(shí)施。

據(jù)資料顯示，目前該制度已在內(nèi)蒙、廣東、山東、寧夏、江西等地廣泛實(shí)行。以前群眾辦事滿處找干部，干群關(guān)系差；現(xiàn)在干部多跑腿，群眾少費(fèi)心，讓干部與群眾的關(guān)系走得更近。本報(bào)記者孫洪偉

我省已有民營(yíng)資本申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行

陜西的民營(yíng)資本也在行動(dòng)，其中陜西和諧投資股份有限公司通過(guò)了國(guó)家工商總局名稱預(yù)審核，已向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)遞交申請(qǐng)，有望獲得陜西首家民營(yíng)銀行金融牌照。

所謂民營(yíng)銀行就是由民間資本控制與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代金融企業(yè)，與國(guó)營(yíng)資本控制的銀行不同，民營(yíng)銀行負(fù)有無(wú)限責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限兜底。放開民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于提高我國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、解決中小企業(yè)融資難有重要作用。普通儲(chǔ)戶也有望從中獲得更好的金融服務(wù)。

我省將建立健全百姓問(wèn)政

昨日，省長(zhǎng)婁勤儉在報(bào)告中首次提出，要建立健全百姓問(wèn)政制度。百姓問(wèn)政怎么問(wèn)？記者了解到，目前我省并未明確出臺(tái)百姓問(wèn)政制度，但一些地方已經(jīng)開始探索，記者梳理發(fā)現(xiàn)，百姓問(wèn)政發(fā)問(wèn)犀利、處理及時(shí)、效果較好。

政策背景：政務(wù)公開又添新曲

我省推進(jìn)百姓問(wèn)政制度并不突然，在此之前我省就相繼開展公民走進(jìn)省政府、大學(xué)生假期走進(jìn)政府見(jiàn)習(xí)、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理等活動(dòng)，被媒體稱為我省“政務(wù)公開三部曲”。其中公民走進(jìn)省政府自2011年10月舉辦以來(lái)，已連續(xù)舉辦了61期，先后有2000多名普通公民受省長(zhǎng)邀請(qǐng)走進(jìn)省政府，去年，這一活動(dòng)還在各市縣推廣。此外，省政府門戶網(wǎng)站官方微博“陜西發(fā)布”和全省政務(wù)微博群的開通，也成為我省政務(wù)公開的一部分。

去年11月8日，“陜西發(fā)布”開通一周年，省政府秘書長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)透露，我省計(jì)劃推行“百姓問(wèn)政”制度，由省級(jí)部門、市縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，直接與老百姓互動(dòng)，集中解答百姓的問(wèn)題。

我省探索：廣場(chǎng)上也能問(wèn)政

記者了解到，目前我省寶雞市、渭南市、商南縣已經(jīng)開始探索百姓問(wèn)政。

去年開始，寶雞市開辦我省首個(gè)“電視問(wèn)政”節(jié)目——《百姓問(wèn)政——干部作風(fēng)大家談》，邀請(qǐng)各界群眾到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面向政府部門負(fù)責(zé)人“挑刺”。每期結(jié)束后，電視臺(tái)立即將群眾反映的問(wèn)題整理，分送市糾風(fēng)辦和參與部門，由市糾風(fēng)辦下達(dá)整改函，同時(shí)還將部門整改情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。去年底，商南縣舉辦了一場(chǎng)“廣場(chǎng)問(wèn)政”，縣住建局等部門負(fù)責(zé)人在廣場(chǎng)上現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)群眾提問(wèn)，160名群眾代表和全縣的40多名老干部、人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)舉牌對(duì)局長(zhǎng)的答復(fù)給予滿意度投票。

專家建議：有問(wèn)必答才叫“問(wèn)政”

對(duì)于我省將建立健全百姓問(wèn)政制度，陜西省行政學(xué)院公共管理與改革研究所所長(zhǎng)王嘉讓教授表示支持，“問(wèn)的問(wèn)題要有問(wèn)必答，群眾反映的訴求要促進(jìn)解決，這才能叫‘問(wèn)政’。”

對(duì)于百姓問(wèn)政，王嘉讓從公民權(quán)力的角度進(jìn)行了解讀，“百姓問(wèn)政，是十七大提出的人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體落實(shí)。到十八屆三中全會(huì)又明確提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！彼J(rèn)為，國(guó)家治理體系的核心就是黨、政府和群眾共同參與國(guó)家治理。王嘉讓建議省上在設(shè)計(jì)百姓問(wèn)政制度時(shí)，完善群眾參與方式、方法，鼓勵(lì)各地市根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新方法，但要提出原則性要求，防止新的形式主義。

他山之石：?jiǎn)栒?wèn)得官員出冷汗

記者梳理國(guó)內(nèi)其他省市推行的百姓問(wèn)政發(fā)現(xiàn)，這一活動(dòng)以市縣舉辦為主，以省級(jí)層面推出并納入省政府工作報(bào)告的并不多見(jiàn)。而問(wèn)政形式主要有電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、全面問(wèn)政三種。

電視問(wèn)政：2013年7月3日晚，湖北省武漢市“電視問(wèn)政”第二期，曝光小餐飲、食品小作坊食品安全問(wèn)題。問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)個(gè)尖銳問(wèn)題讓被問(wèn)的官員直冒汗。事后，一名責(zé)任人被誡勉談話，質(zhì)監(jiān)部門書面檢查。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政：2011年年中，山東省青島市政府部門舉辦“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民圍繞有關(guān)部門工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等提意見(jiàn)。57個(gè)市政府部門的負(fù)責(zé)人分為三組，與市民互動(dòng)，公開征集諍言良策。

全面問(wèn)政：去年成都市展開了領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)政務(wù)中心、進(jìn)接訪大廳、進(jìn)電視臺(tái)電臺(tái)直播間活動(dòng)，面對(duì)面地解答、辦理群眾反映的問(wèn)題，老百姓大事小事都能反映，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決。

本報(bào)記者 陳琳

（原標(biāo)題：2014年新的承諾(圖)）

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