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財(cái)政扶貧資金是困難群眾的救命錢、全面脫貧的保障金，卻成為一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。福建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金檢查行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，啟動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題“定點(diǎn)打擊”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。

“3000元扶貧款收到了，正好用來(lái)購(gòu)買化肥種子?！备＝ㄕ涂h外屯鄉(xiāng)洋屯村困難戶吳新華高興地說(shuō)。前不久，政和縣紀(jì)委在檢查中發(fā)現(xiàn)該村扶貧發(fā)展資金被截留，隨即對(duì)村合作社負(fù)責(zé)人許某進(jìn)行黨紀(jì)立案調(diào)查，被侵占的8萬(wàn)元扶貧款如數(shù)發(fā)放到22位種植戶手中。

據(jù)悉，2013年至2015年，福建全省扶貧專項(xiàng)資金總量近70億元。在全面脫貧攻堅(jiān)中，如何強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止扶貧資金流失，把有限的資金用在“刀刃”上？福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，保障精準(zhǔn)脫貧。

專項(xiàng)行動(dòng)

“死人吃低?！蓖癸@監(jiān)管缺失，4個(gè)月黨政紀(jì)處分165人

2015年底，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一起“死人吃低?！卑讣鸺o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注意：白青鄉(xiāng)岱峰村低保對(duì)象陳某某于2014年1月去世后，在2014年第二季度至2015年第四季度期間，當(dāng)?shù)孛裾块T仍繼續(xù)向其發(fā)放退崗養(yǎng)老金和低保金共計(jì)10671.22元。在莆田市秀嶼區(qū)也出現(xiàn)同樣問(wèn)題：該區(qū)東嶠鎮(zhèn)田莊村有一戶低保家庭的成員于2010年6月已死亡，但仍被列入2014年保障對(duì)象。

“死人吃低?！保癸@監(jiān)管方面的缺失，也引起福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視和有關(guān)部門的反思。

財(cái)政扶貧資金是困難群眾的救命錢、全面脫貧的保障金，卻成為一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！叭婷撠毠?jiān)，我們是立下‘軍令狀’的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金檢查行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，啟動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題實(shí)施‘定點(diǎn)打擊’，就是要為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。”福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記倪岳峰表示。

目標(biāo)明確，2015年11月24日，福建省紀(jì)委召開(kāi)專題會(huì)議，部署開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金檢查和查處相關(guān)違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，一場(chǎng)為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航的行動(dòng)在八閩大地拉開(kāi)序幕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)4個(gè)多月，全省共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索556條，已核查466條，立案166件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分165人，批評(píng)教育和組織處理433人。

今年初召開(kāi)的福建省紀(jì)委九屆七次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)基層干部侵占、挪用惠農(nóng)扶貧資金等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正、嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)群眾利益，讓人民群眾從正風(fēng)反腐中享有更多獲得感。

深究病根

“地毯式”清查，審批、發(fā)放、使用環(huán)節(jié)都有跑冒滴漏

上杭縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心舉辦涉農(nóng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間1天，卻造假改成4天，騙取培訓(xùn)補(bǔ)助資金15750元；仙游縣委農(nóng)辦原副主任鄭金福等人履職不到位，造成涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村38戶家庭的不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)人員，違規(guī)領(lǐng)取扶貧資金11.4萬(wàn)元……

專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后，“底子不清”讓檢查組人員最傷腦筋。“從審批到發(fā)給群眾，扶貧專項(xiàng)資金涉及部門較多，違規(guī)違紀(jì)集中在哪些環(huán)節(jié)？都有哪些表象？這些問(wèn)題都要摸清楚?！备＝ㄊ〖o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，底子不清，監(jiān)督無(wú)從下手，懲處就無(wú)法發(fā)力。

對(duì)癥下藥，一次全盤(pán)梳理展開(kāi)了。從扶貧資金種類，到資金總量和分布，經(jīng)過(guò)梳理，一張涉及多個(gè)部門、反映近3個(gè)年度的扶貧專項(xiàng)資金分布圖擺上了臺(tái)面：2013年至2015年，包括中央、省級(jí)資金和市縣配套，全省扶貧專項(xiàng)資金總量達(dá)69.38億元。

福建省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專項(xiàng)檢查最大的收獲是全面摸清了各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的底數(shù)，找到了癥結(jié)，為“開(kāi)藥”“除病”提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，福建省紀(jì)委派出檢查組，對(duì)扶貧辦、農(nóng)業(yè)、民政等省級(jí)扶貧職能部門進(jìn)行逐一檢查，著重檢查主體責(zé)任是否落實(shí)、資金是否及時(shí)下?lián)堋⒐芾碇贫仁欠窠∪葐?wèn)題。隨后，省、市、縣三級(jí)紀(jì)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門，采取查閱賬冊(cè)、查看現(xiàn)場(chǎng)、信息比對(duì)、入戶核實(shí)、電話抽查等方式，在全省各地開(kāi)展“地毯式”清查。

“從檢查情況看，當(dāng)前涉及扶貧專項(xiàng)資金的違規(guī)違紀(jì)形式多樣，主要表現(xiàn)為虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用和資金滯留三種形式，分別集中在資金的審批、發(fā)放和使用環(huán)節(jié)。”福建省紀(jì)委檢查組負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)家公職人員參與虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧專項(xiàng)資金的，堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起。

立體防控

實(shí)名通報(bào)+精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，邊查邊改，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

“問(wèn)責(zé)一個(gè)、通報(bào)一起、警醒一片”，查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)間緊、任務(wù)重，如何在較短時(shí)間內(nèi)，形成最大的震懾效應(yīng)？

福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好兩把“撒手锏”：一是實(shí)施通報(bào)曝光，從近期查處的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題中，選擇部分典型案例，進(jìn)行實(shí)名通報(bào)和公開(kāi)曝光；二是啟動(dòng)“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”，對(duì)發(fā)生系統(tǒng)性問(wèn)題、社會(huì)影響惡劣的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

截至3月底，福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共通報(bào)42起涉及扶貧專項(xiàng)資金違規(guī)違紀(jì)典型案例，其中省紀(jì)委通報(bào)曝光兩批14起案例，共有381名責(zé)任人因監(jiān)管不力受到責(zé)任追究。

在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門，建立健全扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度體系，形成科學(xué)、管用的長(zhǎng)效機(jī)制。4月上旬，福建省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合省直有關(guān)部門下發(fā)《福建省扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究辦法（試行）》，明確12種問(wèn)責(zé)情形，為實(shí)施責(zé)任追究提供制度遵循。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，福建省堅(jiān)持邊查邊改，堵住漏洞。危房改造補(bǔ)助資金在25項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金總量中占的比例最大，但存在的問(wèn)題也最多，占問(wèn)題總數(shù)的28.57%。對(duì)此，福建決定將“危房改造”的主管部門由省農(nóng)業(yè)廳調(diào)整為省住建廳，有效理順工作體制。