從“為官四要”到全面從嚴治黨：強基固本 民心為鑒

東南網(wǎng)6月29日報道（福建日報記者 閔凌欣 何光銳)

“為官之本在于為官一場，造福一方。造福一方就是造福于人民”；

“為官之理在于講奉獻。……如果想當官又想發(fā)財，那是十分危險的”；

“為官之德在于清廉。……凡利祿名譽‘茍非吾之所有，雖一毫而莫取’”；

“為官之義在于明法?！瓱o明法不足以正紀綱，無紀綱就不能護公正，張道義”。

上世紀90年代初，改革開放大潮滌蕩八閩，一些領導干部面對誘惑，心旌搖蕩，社會上滋生“為官多不廉”的偏見。時任寧德地委書記習近平同志提出“為官四要”，對黨的領導干部應當如何擺正心態(tài)、用好人民賦予的權力發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音。20多年來，這些真言灼句給予人們的警醒與鞭策，歷久彌新。

從在閩期間的“為官四要”、“芝麻官”千鈞擔、青年干部四忌等，到如今的“打鐵還需自身硬”“黨要管黨、從嚴治黨”，習近平總書記對加強黨的建設的一系列重要著述、文章和講話，其中蘊含的許多思想觀點一以貫之、一脈相承。從中，我們可以清晰地觸摸到他對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的深遠謀略，對黨永葆先進性、純潔性的深邃思考，對黨的肌體進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的深刻把握。

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。全面從嚴治黨，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政最鮮明的特征。閩地有幸，曾為習總書記黨建思想的發(fā)端、深化和拓展提供豐厚的滋養(yǎng)。閩人有為，全省黨員干部牢記習總書記的教誨，同向發(fā)力、同心踐行，將思想建黨和制度治黨緊密結合，將建章立制和執(zhí)行落實有機統(tǒng)一，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設新福建、再上新臺階的強大動力。

抓好黨建是最大的政績

“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。

然而，在一些領導干部眼中，抓黨建是“虛功”，遠不如抓發(fā)展那樣易出“顯績”。還有一些人覺得，從嚴治黨是一個兩難選擇題：過寬沒有威懾力，如果有很多人闖“紅線”，最終會法不責眾；過嚴則會束縛手腳，影響工作活力，干不成事。

面對這些錯誤認識，當務之急是增強管黨治黨的意識、落實管黨治黨的責任。

在福建工作期間，習近平同志強調(diào)，要把黨建工作列入各級黨委的重要議事日程。各級黨委書記親自抓，分管副書記具體抓，還要充分發(fā)揮紀檢、組織、宣傳等部門的作用。他還強調(diào)，要建立黨建工作責任制和定期研究黨建的制度。

2014年10月，習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上說：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

他對從嚴治黨提出八點要求，首要一點就是要落實從嚴治黨責任，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀,把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

同年11月，習總書記來福建調(diào)研時強調(diào)，從嚴治黨要把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來、制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長治長效結合起來，增強系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、時效性。

言者諄諄，聽者諾諾。落實主體責任，擎起政治擔當，福建做于細、成于嚴——

省委常委會和省委黨建工作領導小組經(jīng)常性聽取黨建工作匯報，研究部署工作。省委書記尤權帶頭履行黨建“第一責任人”職責，多次對黨建工作作出指示，帶頭深入基層調(diào)研指導。

2014年11月27日，我省舉行首場設區(qū)市市委書記抓基層黨建工作專題述職評議。講問題不遮掩，講整改不虛空。市委書記們的述職必須體現(xiàn)親力親為、示范帶頭，不得評功擺好、做表面文章，講成績不得超過三分之一。各位常委進行“一對一”的“點穴式”現(xiàn)場提問，113名群眾代表以無記名投票的方式進行現(xiàn)場測評。最后，省委書記尤權現(xiàn)場點評，點出基層黨建的三大問題在于“‘不想抓’的態(tài)度問題、‘不會抓’的能力問題和‘無力抓’的條件問題”，一針見血，有的放矢。

“述職評議很扎實，充分體現(xiàn)了福建省委從嚴從實落實黨要管黨、從嚴治黨要求的政治敏銳和責任擔當?！敝薪M部給予充分肯定。

此后，被稱為“書記迎考”的黨委書記抓基層黨建工作述職考評成為一種常態(tài)。2014年以來，全省1100多名市、縣、鄉(xiāng)黨委書記，年年進行述職，每年都有1萬多名黨員群眾代表參加述職評議會。

抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。黨建專項述職倒逼書記們自加壓力，一場關于如何從嚴管黨治黨、樹立正確政績觀的反思與整改由此發(fā)端。

農(nóng)村“168”、社區(qū)“135”、非公企業(yè)“三五”、機關“1263”、國企“133”以及“六要”群眾工作法……務實管用的黨建工作機制在八閩大地遍地生根。針對基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，我省制定9份全省性的意見制度，對黨內(nèi)組織生活、村干部規(guī)范化管理、村務監(jiān)督委員會等予以明確和規(guī)范，有效提升基層黨建的制度化、科學化水平。我省開通全國首個黨員教育管理綜合服務信息化平臺——黨員e家，在全國先行探索園區(qū)非公黨建工作。中組部在廈門召開全國園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會，推廣我省的經(jīng)驗做法。

營建政治生態(tài)的“綠水青山”

“好干部成長起來了，培養(yǎng)出來了，關鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒有好干部?！薄坝萌说卯敚鸵茖W合理使用干部，也就是說要用當其時、用其所長?！?/p>

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。

“任賢必治，任不肖必亂”。用人導向是政治生態(tài)的源頭，把黨和人民公認的好干部選出來、用起來，是事關治國理政、事關民族復興成敗的關鍵問題。

在福建工作期間，習近平同志強調(diào)選拔干部要堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，沖破狹隘的地域觀念，堅持“五湖四?！?。在《擺脫貧困》一書中，他剖析“‘芝麻官’千鈞擔”“為官四要”，忠告青年干部要特別注意“四忌”：一忌急于求成，二忌自以為是，三忌朝令夕改，四忌眼高手低。他倡導“功成不必在我”，深刻揭示了長遠利益與眼前利益、全局利益與個人利益的辯證統(tǒng)一關系，對解決一些領導干部存在的急功近利傾向，具有重要指導意義。

1991年9月13日，他在福建日報發(fā)表《念好新時期的“人才經(jīng)”》，專門闡述自己的“人才觀”，用“知、舉、用、待、育”五個字，概括該如何識別人才、薦納人才、量才授任、尊重人才、培養(yǎng)人才。

十八大以后，圍繞如何培養(yǎng)、選拔好干部，習總書記提出了一系列新思想、新觀點。他明確了新時期的好干部標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”；他對領導干部提出“三嚴三實”的要求，強調(diào)黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。這些標準和導向，都構成“打鐵還需自身硬”的核心要素。針對干部選任中“唯分、唯票、唯GDP、唯年齡”的傾向，他強調(diào)用干部要用當其時、用其所長，打破論資排輩，改進考核方法。

習近平強調(diào)：“好干部成長起來了，培養(yǎng)出來了，關鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒有好干部?！薄坝萌说卯?，就要科學合理使用干部，也就是說要用當其時、用其所長。”

構建政治生態(tài)的“綠水青山”，我省多措并舉——

施行全國首個針對省直單位主要領導的考核辦法。在考核方法上大膽創(chuàng)新，除省委全委會測評和評議外，還采用本單位述職述廉、民主測評，增加個別訪談、旁證考察等環(huán)節(jié)，并集中征求紀檢監(jiān)察、信訪效能等單位的意見，最后進行綜合研判。一位省直單位黨委書記表示：“這樣的考核民主、科學、全面，提醒我們不進則退，督促我們揚鞭奮蹄?！?/p>

另一項針對省管領導班子和干部的考核制度創(chuàng)新，則突出“功夫在平時”。每年確定1-2類部門或1-2個專題進行考核，每年篩選10個班子進行重點考核，定期向紀檢監(jiān)察、審計等部門了解情況，提高考核準確性?！斑@個制度很大程度上解決了對班子、干部日常情況了解不及時、考核不深入、應急走程序的問題，有助于把干部考準考實，充分調(diào)動干部踏實干事的積極性。”省委組織部相關負責人介紹。

如何防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”？我省運用一系列創(chuàng)新制度，筑起選人用人的“防火墻”——

對擬選拔任用的省管干部采取“兩個提前”的辦法，通過建立平時考核制度、定期分析干部制度等方式，提前掌握干部的基本情況和一貫表現(xiàn)；在提請省委討論決定時，提前征求分管省領導和紀檢監(jiān)察部門意見。

省委組織部對省管干部做到“四必談”：省管領導班子主要負責人每年至少談1次；擬提拔、交流、免職、退休的省管干部必談；存在傾向性、苗頭性問題的省管干部必談；要求約談的省管干部必談。截至目前，已有500多名干部進行了談心談話。很多干部認為，個人的想法和訴求可以通過正常渠道向組織反映了，情緒穩(wěn)定了，積極性高了，同時也可有效防止托人情、打招呼、跑官要官。

開展“7+3”專項整治，完成“裸官”和領導干部企業(yè)違規(guī)兼職清理整頓；開展超職數(shù)配備干部專項整治，兩到三年內(nèi)將基本消化完成；開展領導干部個人有關事項抽查核實工作，全省共抽查核實省管干部1300多人。

“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。實踐是培養(yǎng)干部的“練兵場”，也是檢驗干部的“試金石”。

我省大力實施年輕干部成長工程，2014年啟動“3個100”年輕干部掛職鍛煉工程，選派100名“70后”縣處級干部到省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職、100名縣鄉(xiāng)干部到省直單位或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職，從省直單位選派100名處級干部和20多名“80后”博士到基層掛職。開展省管后備干部集中調(diào)整，推薦800多名省管后備干部人選，目前正抓緊分類建立省管后備干部信息庫，實行組織掌握、動態(tài)管理，進行有針對性的培養(yǎng)。

高端人才聚集計劃、“百人計劃”、特支人才“雙百計劃”、臺灣引才“雙百計劃”、名校優(yōu)秀畢業(yè)生人才引進政策……我省以“海納百川”的氣度，廣納英才，為干部隊伍的長遠建設儲備了大量高端人才。

有沒有選對人、用好人，群眾最有發(fā)言權。近年來，干部群眾對省委干部選任工作總體比較滿意。

民心是最大的政治

“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

民心是最大的政治。管黨不力，必將失去民心；治黨不嚴，注定被時代拋棄。

在福建工作期間，習近平同志始終強調(diào)從嚴管黨治黨。他曾深情地說：“人民把權力交給了我們，我們在使用權力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！?/p>

鐵腕反腐，不能不提寧德清房。面對阻力，他擲地有聲地說：“這里有一個誰得罪誰的問題，你違紀違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀國法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你?！?/p>

1989年3月，寧德地委、行署出臺“廉政12條”，規(guī)定“公務往來不收禮”“下基層不準大吃大喝”等。一個多月后，又出臺了“五項補充規(guī)定”。

從寧德“廉政12條”到中央八項規(guī)定，從“莫伸手，伸手必被捉”到“把權力關進制度的籠子”，從強力清房到“打虎拍蠅”……站在歷史的軸線上，我們可以鮮明地感受到習總書記對反腐倡廉、正風肅紀的一貫堅持。

習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

“政之所興,在順民心，政之所廢,在逆民心”。近年來，我省以民心為指向，在“嚴”字上鉚足力氣、下足功夫——

反腐“零容忍”，信訪“零暫存”。自2015年始，全省紀檢監(jiān)察機關對受理的檢舉控告類初信初訪件進行100％核查和處理，要求在3個月內(nèi)辦結，做到增量趨于零、存量逐件清。截至目前，市縣鄉(xiāng)三級已實現(xiàn)信訪舉報件辦理“零暫存”。

嚴肅執(zhí)紀問責，護航精準扶貧。我省健全扶貧領域監(jiān)管長效機制，下發(fā)《扶貧專項資金使用管理責任追究辦法》，明確了弄虛作假騙取、套取扶貧專項資金等12種問責情形，為實施責任追究提供制度遵循。

“蠅貪成群，其害如虎”。一些基層干部利用手中權力，以權謀利、貪污受賄、吃拿卡要，人民群眾對此深惡痛絕。我省下發(fā)專項工作意見，重點查處侵害群眾利益的六類重點問題，包括貪污挪用集體資金、虛報冒領惠農(nóng)資金、侵占征地拆遷款等，一大批“蠅貪”“蟻貪”被查，群眾拍手稱快。

從嚴治黨，從治理“四風”起步，也從治理“四風”延伸。從公款接待、公車使用、公費出國出境，到賀年卡、中秋博餅、網(wǎng)上禮券等，逐項整治。2013年以來，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題5644起，處理7901人，給予黨紀政紀處分3073人,其中涉及廳級干部17人、處級干部207人，全省通報798批1933起典型案例。

既糾“四風”，又查違紀；既拍“蒼蠅”，又打“老虎”。一方面，保持懲治腐敗力度不松。2013年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關共立案21677件，其中，查處廳級干部案件57件，縣處級干部案件770件，龍巖市委原書記黃曉炎等一批領導干部因嚴重違紀而“落馬”。

另一方面，堅持挺紀在前，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全面實施廉政談話和函詢機制，啟用監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)，抓早抓小，一旦發(fā)現(xiàn)不正之風和違紀苗頭馬上就管，觸犯了紀律、破壞了規(guī)矩及時處理，防止小問題拖成大問題。2014年至今年5月，全省共對15677名黨員干部開展談話函詢。今年1-5月，全省談話函詢、輕處分及組織處理人數(shù)占總處理人數(shù)的88.04%，體現(xiàn)了用紀律管住大多數(shù)的要求。

“有責必問、問責必嚴”，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，作為倒逼“兩個責任”落實的“撒手锏”，以落實主體責任“五抓五看”為主體，建立健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、通報曝光的制度鏈條，使問責形成制度、成為常態(tài)。

2014年至今年5月，全省對落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力的2072名黨員領導干部進行問責，其中給予黨紀政紀處分460人次，作出組織處理和通報批評等其他處理1742人次。

一系列“組合拳”，把全面從嚴治黨的觸角進一步向基層延伸，彰顯懲治腐敗的堅定決心，也讓群眾從中擁有更多獲得感。去年，全省群眾到中央紀委、監(jiān)察部和省紀委、監(jiān)察廳上訪人數(shù)同比分別下降36.4％、29％；全省反映基層黨員干部問題的信訪舉報件同比下降了8.4％。

黨心聚則民心振，民心振則百業(yè)興。肩負著對人民的責任、對黨的責任，牢記習總書記的殷殷囑托，福建正奮力前行在新的“趕考”路上……