作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授 王道勇

改善民生是發(fā)展的根本目的。每年的全國“兩會”期間，民生問題都一直是鎂光燈下的焦點，今年“兩會”也不例外。努力解決新時代民生熱點痛點問題，是今年政府工作報告中民生議題最為鮮明的特征。具體表現(xiàn)為三個方面。

一是努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。李克強總理在政府工作報告中再次強調(diào)指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)，不能出現(xiàn)經(jīng)濟取得發(fā)展、人民卻沒有獲得感的現(xiàn)象，改善民生要盡力而為，不可有半點懈怠。同時，改善民生自身就是發(fā)展，今年政府工作報告中強調(diào)有效投資，就是將資源投入在基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、托幼等直接關(guān)乎民生的領(lǐng)域，最終形成有效消費，真正拉動內(nèi)需。經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的這種良性互動關(guān)系需要逐步培育，因此改善民生也不能好高騖遠、寅吃卯糧，口惠而實不至，要一步一個腳印地向前走。

二是從宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展布局高度出發(fā)解決好就業(yè)問題。就業(yè)是今年民生工作的最大熱點難點問題。黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得巨大成就，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1300萬以上，2018年更是達到1361萬，我國已經(jīng)實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。但是當前和今后一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟形勢的基本特征是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，對一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位的淘汰速度加快。而外部環(huán)境的變化，尤其是一些發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的盛行，對我國現(xiàn)有的就業(yè)崗位形成一定的沖擊。正因如此，習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生。今年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，具有標志性意義，進一步宣示了中央的基本態(tài)度，即就業(yè)是民生之本、財富之源，穩(wěn)就業(yè)是今年民生工作的重中之重，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。為實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，今年的政府工作報告突出強調(diào)三點。一是實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。二是強調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職院校今年大規(guī)模擴招100萬人，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。三是完善對靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，通過財政金融稅收等綜合手段，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使人人最終都能從事一份有尊嚴的工作。

三是以質(zhì)量提升為核心推動基本民生制度的完善。新時代人民對美好生活的需求在“水漲船高”，我國民生領(lǐng)域存在的一些短板成為人民最為關(guān)心的民生痛點問題。近年來，在保障和改善民生方面，黨和政府開始朝民生制度更健全、更公平、更可持續(xù)等方向努力。在教育方面，今年的政府工作報告著力于解決學(xué)前教育“入園難”、城鎮(zhèn)學(xué)?！皳裥帷薄按蟀囝~”問題、農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后、進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧學(xué)校建設(shè)等問題。在社會保障方面，今年的政府工作報告著力于解決一些社會保險沒有實現(xiàn)全覆蓋、一些社會救助水平偏低和社會福利需求增長過快等問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，今年的政府工作報告著力于提高大病救助報銷比例、加強藥品疫苗安全監(jiān)管、實施癌癥防治行動等關(guān)鍵問題，以解決看病貴、看病難問題。在脫貧攻堅方面，今年的政府工作報告著力于解決急功近利追求短期效果，以及充分激發(fā)和提高農(nóng)村貧困地區(qū)內(nèi)生動力等問題。

改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，今年的政府工作報告就是這個新長征中的一個加油站。綿綿用力，久久為功，一定要通過持續(xù)多年的努力，構(gòu)建出一個與中國特色社會主義新時代相適應(yīng)的現(xiàn)代民生制度體系，為人民過上更加美好幸福的生活提供制度保障。