《長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2019）》顯示，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市全面推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

在新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓過程中，三省一市將聚焦“五個(gè)新”加快修復(fù)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)活力，著力增強(qiáng)長(zhǎng)三角發(fā)展動(dòng)能。

上海華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院編制的《長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2019）》日前正式對(duì)外發(fā)布。《報(bào)告》構(gòu)建了長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和各城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，全面、客觀評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)。該《報(bào)告》首次發(fā)布是2018年,今年是第二次發(fā)布，城市覆蓋面由長(zhǎng)三角城市群26座城市擴(kuò)大到三省一市41座城市。

補(bǔ)短板重創(chuàng)新

《報(bào)告》顯示，自從2018年中央決定支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市全面推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。2018年長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達(dá)到122.2，較2013年提升22.2個(gè)點(diǎn)，較2017年提升4.1個(gè)點(diǎn)。在5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)達(dá)到164，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)度超過50%，表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；綠色發(fā)展指數(shù)、共享發(fā)展指數(shù)分別為125.7和119.7，均較2017年有所提升，反映在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會(huì)民生持續(xù)改善；相對(duì)而言，受中美貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境變化影響，長(zhǎng)三角開放發(fā)展指數(shù)提升幅度較小，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低；協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的短板，也是未來推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要突破口。

《報(bào)告》分析了對(duì)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部上海、南京、杭州、合肥四大都市圈的高質(zhì)量發(fā)展水平。2018年，上海、南京、杭州、合肥都市圈城市的高質(zhì)量發(fā)展平均得分為73.7、62.9、66.9和59.0，上海大都市圈作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局中的核心地位進(jìn)一步凸顯。各大都市圈核心城市的引領(lǐng)作用也得到了充分體現(xiàn)。2018年，上海、南京、杭州的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均高于都市圈內(nèi)部第二名城市10個(gè)點(diǎn)左右；合肥都市圈各城市的高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)均衡，合肥僅高于第二名城市蕪湖2.1個(gè)點(diǎn)。

《報(bào)告》分析結(jié)果顯示，長(zhǎng)三角41座城市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度格局，上海、杭州、蘇州3座城市穩(wěn)居第一梯隊(duì)，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分均在80分以上。南京、寧波、無錫、嘉興、常州等18座城市屬于第二梯隊(duì)（指數(shù)在60-80之間），其中有15座城市得分位于65左右，比2017年增加2個(gè)；其他20座城市屬于第三梯隊(duì)。41座城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均得分由2017年的60.2提高到2018年的61.8，最高分與最低分的差距由2017年的47.3縮小到2018年的44.3，反映長(zhǎng)三角各城市的高質(zhì)量發(fā)展水平總體提升且城市之間差距正在逐步縮小。

從5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)來看,在創(chuàng)新發(fā)展方面，上海、杭州、南京、蘇州創(chuàng)新實(shí)力保持領(lǐng)先，無錫、常州、寧波、鎮(zhèn)江、合肥、蕪湖躋身前10位。在開放發(fā)展方面，上海、蘇州繼續(xù)保持較高開放水平，同時(shí)排名前10位的城市里有5個(gè)來自浙江，江蘇和安徽部分城市的開放水平仍有很大提升空間。在綠色發(fā)展方面，近年來41座城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，其中浙江作為我國“兩山理論”發(fā)源地，生態(tài)文明建設(shè)走在長(zhǎng)三角前列，在綠色發(fā)展指數(shù)排名前10位城市中有6個(gè)來自浙江省。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，41座城市協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)比較接近，得分在80以上的城市占82.9%，比去年同期上升4.9個(gè)百分點(diǎn)，反映長(zhǎng)三角各城市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)等方面發(fā)展水平較高。在共享發(fā)展方面，長(zhǎng)三角41座城市的共享發(fā)展指數(shù)平均得分達(dá)到80.2分，與2017年基本持平。其中，江蘇南京共享發(fā)展指數(shù)得分超越浙江杭州，排在41座城市首位；前5強(qiáng)中，浙江占了3席，分別是杭州、麗水和寧波。

化危為機(jī)增活力

長(zhǎng)三角地區(qū)在全國發(fā)展大局中占有重要地位，特別是在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下，著力增強(qiáng)長(zhǎng)三角發(fā)展動(dòng)能，積極探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，不僅是三省一市自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是長(zhǎng)三角區(qū)域的使命責(zé)任。

《報(bào)告》圍繞長(zhǎng)三角如何合力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利，提出了九個(gè)方面的對(duì)策建議。一是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；二是樹立全國樣板，打造一體化發(fā)展示范區(qū)；三是提升發(fā)展能級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；四是提升策源能力，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體；五是提高密度強(qiáng)度，打造一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系；六是強(qiáng)化共建共享，打造一體化公共服務(wù)體系；七是加強(qiáng)協(xié)同保護(hù)，打造一體化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；八是破除行政壁壘，打造一體化要素大市場(chǎng)；九是縮小制度落差，打造一體化優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

《報(bào)告》提出三省一市在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓過程中，應(yīng)當(dāng)避免因?yàn)橐咔樵斐傻亩唐跊_擊而進(jìn)退失據(jù)，繼續(xù)走大水漫灌、盲目舉債、粗放投資的老路，要保持戰(zhàn)略定力，把疫情作為倒逼改革的“機(jī)會(huì)窗口”，將實(shí)施宏觀政策措施與深化改革有機(jī)結(jié)合，努力變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，聚焦“五個(gè)新”加快修復(fù)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)活力，著力增強(qiáng)長(zhǎng)三角發(fā)展動(dòng)能。一是抓好“新基建”。根據(jù)中央對(duì)“新基建”的部署，積極圍繞七大重點(diǎn)領(lǐng)域，超前布局和加速推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮“新基建”在穩(wěn)投資、促消費(fèi)、助升級(jí)方面的潛力。二是培育新經(jīng)濟(jì)。在疫情防控形勢(shì)下，長(zhǎng)三角應(yīng)當(dāng)聚焦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)相關(guān)企業(yè)給予政策引導(dǎo)和扶持，加快培育形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。三是擴(kuò)大新消費(fèi)。把握疫情防控中催生的新型消費(fèi)、消費(fèi)升級(jí)等熱點(diǎn)，著力促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，以消費(fèi)帶動(dòng)交通運(yùn)輸、文化旅游、酒店餐飲等行業(yè)全面復(fù)蘇。四是推廣新服務(wù)。積極拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等跨區(qū)域深度應(yīng)用，提升長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，推動(dòng)更多跨區(qū)域事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，共同把長(zhǎng)三角打造成發(fā)展氛圍更佳、體制機(jī)制更新、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更高、企業(yè)活力更好的地區(qū)。五是探索新機(jī)制。在統(tǒng)一開放人力資源市場(chǎng)、加強(qiáng)資本市場(chǎng)分工協(xié)作、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)、跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、各類市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域間成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制等方面，推動(dòng)率先突破和探索實(shí)踐，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。