原標(biāo)題：《未來十年，我國教育這么變》

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。這是指導(dǎo)我國未來10年教育強(qiáng)國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對以教育強(qiáng)國支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

《綱要》明確提出教育的“三大屬性”，即教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。圍繞教育的人民屬性，《綱要》在各級各類教育領(lǐng)域都出臺了一系列惠民生的政策舉措，滿足人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平、更加多樣的教育新期待。

支持幼兒園招收2至3歲的幼兒

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。截至2023年底，全國有27.4萬所幼兒園，在園幼兒4093萬人，學(xué)前三年的毛入園率91.1%，達(dá)到世界高收入國家平均水平。

《綱要》進(jìn)一步提出“支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒”。出臺該條政策，既是落實《中華人民共和國學(xué)前教育法》明確提出的“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”，也是基于人民群眾對嬰幼兒托育的新期盼。

長期以來，我國學(xué)前教育主要招收3至6歲的孩子。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。究其原因，主要是“收費(fèi)貴”以及相應(yīng)保障不足等問題。

當(dāng)前，我國面臨人口“少子化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要學(xué)前教育助力人口高質(zhì)量發(fā)展。下一步，在鞏固提升學(xué)前教育普及率基礎(chǔ)上，各級政府要加大生均經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面的支持力度，推動有條件的幼兒園提供安全且有質(zhì)量的托育服務(wù)，切實為減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)提供有力支撐。

推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。2021年，全國2895個縣級行政單位全部實現(xiàn)基本均衡，我國義務(wù)教育由此邁上優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的軌道。截至2023年，我國義務(wù)教育普及程度達(dá)世界高收入國家平均水平，鞏固率達(dá)95.7%。近年來，我國通過多種方式逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體差距，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得明顯成效。

《綱要》進(jìn)一步提出“有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”?；厮輾v史，1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負(fù)責(zé)，分級管理”；2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”，主體責(zé)任是在縣域?qū)用妗?/p>

隨著2021年全國義務(wù)教育縣域基本均衡實現(xiàn)之后，目前許多區(qū)縣層面已在積極推動優(yōu)質(zhì)均衡工作。但是，市域內(nèi)教育行政部門的統(tǒng)籌作用沒有得到有效發(fā)揮，一些同一市域內(nèi)的縣域之間義務(wù)教育發(fā)展也存明顯差距。下一步，應(yīng)鼓勵支持有條件的地市探索開展市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點，加大市級財政投入和資源調(diào)配力度，推動市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁上新臺階。

擴(kuò)大高中教育資源供給，

發(fā)展科學(xué)教育特色高中

高中是基礎(chǔ)教育的完成階段，兼具基礎(chǔ)性和選拔性雙重屬性。近年來，我國通過縣中振興計劃、高中育人模式改革等政策措施，高中階段教育多樣化發(fā)展思路進(jìn)一步鞏固。截至2023年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.8%，教育普及成效顯著。

《綱要》進(jìn)一步提出“加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給”。政策的提出，是落實以人民為中心發(fā)展教育的突出表現(xiàn)。相當(dāng)長時期以來，在“職普比大體相當(dāng)”政策影響和發(fā)展路徑依賴下，盡管國家政策對該問題已做相應(yīng)調(diào)整，但是許多地方仍沿襲過去做法，按照1∶1的政策執(zhí)行招生，導(dǎo)致許多初中畢業(yè)學(xué)生沒有機(jī)會接受普通高中教育，老百姓對孩子接受普通高中教育的愿望更加強(qiáng)烈。下一步，各地將通過新建、擴(kuò)建普通高中，為人民群眾提供更多普通高中學(xué)位供給，相關(guān)難題將迎刃而解。

同時，《綱要》提出“探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的高中教育”，這就意味著許多高中將更加重視數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科教學(xué)，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才厚植基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在政策執(zhí)行過程中，需要遵循教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律，切忌盲目新建、擴(kuò)建，必須注重普通高中教育質(zhì)量的提升。同時，發(fā)展科學(xué)教育為特色的高中教育不能盲目跟風(fēng)，而要根據(jù)各學(xué)校實際情況，走多樣化、特色化的發(fā)展道路。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生

建設(shè)教育強(qiáng)國，高等教育是龍頭。2023年我國高等教育毛入學(xué)率為60.2%，達(dá)到世界公認(rèn)的普及化階段。2024年在學(xué)研究生的規(guī)模為388.29萬人，我國已建成世界上規(guī)模最大的研究生教育體系?？傮w來看，人民群眾實現(xiàn)了高等教育“有大學(xué)上”的美好愿望，但是對于“上好大學(xué)”的訴求，問題仍然比較凸顯。

《綱要》進(jìn)一步提出“有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！?。調(diào)查顯示，2024年全國高考人數(shù)1342萬，本科計劃錄取450萬人，錄取率為33.5%，而優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模相對較低。全國一本錄取率平均為12.4%，大概有170萬人可上一本，人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求依然迫切。

有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，是民生所盼。這就要正確處理好滿足國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系，既要滿足人民群眾對于“上好大學(xué)”的需求，也要兼顧優(yōu)質(zhì)本科教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能。

同時，《綱要》提出“擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模”。面向未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，我國還將進(jìn)一步擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，推動我國真正從人力資源大國走向人力資源強(qiáng)國。（作者：姜朝暉）