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東南網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者　周琳）

我省全國(guó)人大代表蔡金垵向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法進(jìn)一步深化泉州金融改革創(chuàng)新。

蔡金垵建議，一是深化泉臺(tái)港澳金融合作。進(jìn)一步放寬臺(tái)港澳金融企業(yè)到泉州金改區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入要求，支持泉州金改區(qū)企業(yè)到香港上市或發(fā)行人民幣債券，允許率先開(kāi)展泉臺(tái)跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。

二是賦予泉州部分上海自貿(mào)區(qū)改革政策。批準(zhǔn)在泉州金改區(qū)建立本外幣在岸、離岸賬戶，實(shí)現(xiàn)分賬核算管理等。

三是支持泉州開(kāi)展外匯管理改革。建議外匯部門(mén)將直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放泉州金改區(qū)內(nèi)的銀行辦理；批準(zhǔn)適時(shí)開(kāi)展泉州金改區(qū)外商直接投資項(xiàng)下的外匯資金意愿結(jié)匯等。

四是深化民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域改革。出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的配套政策，擴(kuò)大和提高民間資本投資入股和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造的比重；加快推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)的步伐。

五是支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。

六是做大做強(qiáng)地方法人銀行。

東南網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭昭）

我省全國(guó)人大代表蘇文金向大會(huì)提交建議，推動(dòng)兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流合作。

蘇文金建議，國(guó)家將廈門(mén)生物醫(yī)藥港確定為兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流合作示范區(qū)，對(duì)在廈門(mén)設(shè)廠的臺(tái)灣生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。建立兩岸臨床試驗(yàn)合作及臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制，鼓勵(lì)大陸與臺(tái)灣的相關(guān)機(jī)構(gòu)及企業(yè)在廈門(mén)聯(lián)合舉辦臨床試驗(yàn)中心，開(kāi)展兩岸臨床試驗(yàn)合作。在比照藥品的有條件放開(kāi)政策、適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)門(mén)檻的前提下，將醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)管權(quán)限一步到位下放至廈門(mén)市。

同時(shí)建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持廈門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將廈門(mén)生物醫(yī)藥港自主研發(fā)的重大新藥納入審批綠色通道。將戊肝疫苗納入國(guó)家計(jì)劃免疫接種項(xiàng)目，接種費(fèi)用從醫(yī)保中統(tǒng)籌解決；在藥品招標(biāo)采購(gòu)中給予優(yōu)先權(quán)；建立具有全國(guó)示范效應(yīng)的成人預(yù)防接種門(mén)診模式，促進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)院成人接種資質(zhì)的開(kāi)放；增加健康體檢人群（婚檢、從業(yè)人員）的戊肝檢測(cè)；支持戊肝疫苗等新藥以國(guó)際援助等方式走出國(guó)門(mén)。

東南網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者　鄭昭）

“大氣污染已從局地、單一的城市煤煙型空氣污染，向區(qū)域、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，要破除傳統(tǒng)環(huán)境管理體制機(jī)制的束縛，改變各自在‘一畝三分地’內(nèi)治污的局面，建立以區(qū)域?yàn)閱卧穆?lián)防聯(lián)控模式?！?/p>

“隨著城市化、工業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，大氣污染已從局地、單一的城市煤煙型空氣污染，向區(qū)域、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變?！苯?，全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

近年來(lái)，霧霾已成國(guó)人的一大困擾?！吧踔吝B一些以往環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的區(qū)域也出現(xiàn)復(fù)合型污染，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾健康。”她說(shuō)，“防治大氣污染，刻不容緩?！?/p>

她說(shuō)，按我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。然而，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、集中連片，污染物通過(guò)大氣環(huán)流在城市間輸送，造成區(qū)域復(fù)合型大氣污染。

“在這種形勢(shì)下，要破除傳統(tǒng)環(huán)境管理體制機(jī)制的束縛，改變各自在‘一畝三分地’內(nèi)治污的局面，建立以區(qū)域?yàn)閱卧穆?lián)防聯(lián)控模式。”她說(shuō)。

她建議，要統(tǒng)籌省級(jí)層面區(qū)域大氣環(huán)境管理，建立省際聯(lián)防聯(lián)控管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)省級(jí)間大氣污染防治的協(xié)商、通報(bào)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)跨省區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治；同時(shí)，也要建立本省內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

“要制定區(qū)域性的大氣復(fù)合型污染防治規(guī)劃?！彼f(shuō)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市的大氣環(huán)境問(wèn)題特征和未來(lái)發(fā)展需求，提出區(qū)域內(nèi)各地的環(huán)境目標(biāo)和管理要求，并根據(jù)各城市對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響、各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染治理能力，制定差異化任務(wù)要求與政策措施，劃分出對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量有重大影響的核心控制區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)約束，嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)管理政策。

她還建議，加快跨區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)重污染天氣預(yù)警體系，開(kāi)展跨區(qū)域大氣環(huán)境合作研究，發(fā)揮科技在防污治污中的支撐作用。

“此外，要善用市場(chǎng)化手段防治區(qū)域大氣復(fù)合型污染?！彼ㄗh，按受益者付費(fèi)、破壞者賠償、開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立合理的區(qū)域大氣環(huán)境補(bǔ)償制度，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推行綠色稅收，推行環(huán)境污染第三方治理，對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)品實(shí)行差別化稅賦，取消對(duì)區(qū)域大氣不良影響大的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的已有相關(guān)優(yōu)惠政策。

東南網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者　鄭昭）

早春三月，永安洪田鎮(zhèn)洪田村。

山林蔥郁，放眼望去皆是一片綠，空氣濕潤(rùn)清新。

然而，上世紀(jì)90年代，洪田村森林資源破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，村民內(nèi)心無(wú)比焦慮：“不能再這樣下去了！”

為了保護(hù)好這片森林，讓它發(fā)揮更大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，洪田人在“富”和“綠”上做文章，一整套“均山、均權(quán)、均利”的林改辦法最終誕生。

作為“全國(guó)林改第一村”，如今，洪田村森林覆蓋率高達(dá)81.4%，村民的收入和生活水平大幅提高。洪田村支書(shū)、全國(guó)人大代表鄧文山由衷地說(shuō)：“我們應(yīng)該要留一方綠地給子孫?！?/p>

洪田村只是八閩大地上的“一抹綠”。清新福建，生態(tài)八閩，已成為福建的一張燙金名片。

山海資源豐富，氣候比較好；森林覆蓋率65.95%，連續(xù)多年居全國(guó)首位；全省23個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，12條主要水系水質(zhì)狀況優(yōu)良，成為全國(guó)唯一一個(gè)水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份；剛剛公布的全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較好的前10位城市，福州廈門(mén)雙雙入選……說(shuō)起福建現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境，代表委員們個(gè)個(gè)如數(shù)家珍。

曾在福建工作17年、走遍福建山山水水的習(xí)近平總書(shū)記，對(duì)生態(tài)建設(shè)歷來(lái)重視。早在1999年，時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)習(xí)近平在長(zhǎng)汀考察水土保持工作時(shí)，就希望干部群眾要鍥而不舍，統(tǒng)籌規(guī)劃，用10到15年時(shí)間，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持，完成國(guó)土整治，造福百姓。

經(jīng)過(guò)10多年努力，長(zhǎng)汀將“火焰山”變?yōu)椤盎ü健?，昔日不毛之地，如今白鷺翩翩，百姓安居?lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林木碩果累累，村民收入逐年增長(zhǎng)。

2001年，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“任何形式的開(kāi)發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。

2011年底和2012年初，習(xí)近平在不到兩個(gè)月時(shí)間里兩次對(duì)我省長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出重要批示，特別強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作。

“習(xí)近平同志的批示，讓我們有更強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感。帶著‘進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退’的決心和魄力，我們齊心協(xié)力，全力推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)?！比珖?guó)人大代表、龍巖市新羅區(qū)西城街道西安村黨委書(shū)記章聯(lián)生說(shuō)。

我省又制訂出長(zhǎng)汀水土流失治理的新目標(biāo)——到2017年，全面完成未治理的48萬(wàn)畝水土流失治理任務(wù)；已治理的117.8萬(wàn)畝，將全面改造鞏固提升。

長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)在全省全面推廣，全省水土流失治理取得重大進(jìn)展。

以去年為例，我省完成水土流失綜合治理面積273萬(wàn)畝，占任務(wù)數(shù)的118.7%，是“十二五”以來(lái)連續(xù)第3年超額完成年度水土流失治理任務(wù)。為進(jìn)一步提高治理覆蓋面，去年我省率先將水土流失治理重點(diǎn)從縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃2年內(nèi)投入3億元，用于100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項(xiàng)目。

代表委員們認(rèn)為，能取得這樣的成績(jī)，和我省在全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革、總結(jié)推廣長(zhǎng)汀縣治理水土流失經(jīng)驗(yàn)、較早推行流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、在財(cái)政資金使用上推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保“一崗雙責(zé)”制度等一系列政策措施是分不開(kāi)的。

今年的政府工作報(bào)告提出，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

“用硬措施完成硬任務(wù)”，引起了代表委員們的共鳴。

“我們的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，責(zé)任在生態(tài)，出路也在生態(tài)。保護(hù)青山綠水是最大的民生?！比珖?guó)人大代表、南平市市長(zhǎng)林寶金說(shuō)，“只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能夠發(fā)展好產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，又會(huì)更好地重視和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。以南平為例，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。”他表示，下一步，南平將繼續(xù)提升現(xiàn)有森林的質(zhì)量，提高公益林的比重，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。對(duì)茶山、竹林等進(jìn)行生態(tài)改造，套種闊葉林木，加大荒山綠化力度。同時(shí)，加強(qiáng)科研，找出更加適合南平治理水土流失、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的好辦法。

“在生態(tài)建設(shè)上，我們有一張藍(lán)圖繪到底的決心，一任接著一任干。”全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍的話，道出了全省上下建設(shè)生態(tài)省的共識(shí)。張玉珍說(shuō)，在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的過(guò)程中，福建積累了許多經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一些典型，我們有加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的有利條件和成功經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，我們的生態(tài)環(huán)境也同樣面臨著挑戰(zhàn)。

張玉珍代表的話得到了駐閩全國(guó)政協(xié)委員杜源生的支持?！拔覀兊淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)總體還比較脆弱，要探索開(kāi)展多元化生態(tài)補(bǔ)償方式?！彼ㄗh，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)受益群體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，從生活和工業(yè)用水、木材加工、水電站、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等收入中，按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償金；積極運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。

代表委員們認(rèn)為，山清水秀但貧窮落后，殷實(shí)小康但資源枯竭、環(huán)境污染，都不是我們的目標(biāo)，必須把“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

這一點(diǎn)，鄧文山代表有著很深的感觸?！吧鷳B(tài)要保護(hù)好，森林要保護(hù)好，但也要讓農(nóng)民收入提高。要讓農(nóng)民種好樹(shù)、看好樹(shù)、管好樹(shù)。”他說(shuō)，林權(quán)制度改革以來(lái)，由于商品林的砍伐，土地越種越瘦，樹(shù)木一代不如一代。這對(duì)將來(lái)的生態(tài)保護(hù)極為不利。但如果不砍樹(shù)，林農(nóng)又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。因此，這次，鄧文山提出一個(gè)建議：商品林一般20年就能砍伐，但我們可以培養(yǎng)到40-50年，成為大材徑林木；通過(guò)林業(yè)部門(mén)評(píng)估，在20年時(shí)進(jìn)行成本核算，政府先預(yù)付農(nóng)民應(yīng)有的利潤(rùn)；成為大材徑后再增加的利潤(rùn)，由政府扣除預(yù)付款后和林農(nóng)均分。

全國(guó)人大代表、廈門(mén)市市長(zhǎng)劉可清表示，城市的生態(tài)建設(shè)同樣重要?！澳壳案＝ㄟM(jìn)入工業(yè)化中后期階段，城市既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，這其中，應(yīng)該把握好度。”劉可清說(shuō)，他說(shuō)的“度”，就是要把好規(guī)劃關(guān)，把保護(hù)生態(tài)的理念融入到規(guī)劃中；把好項(xiàng)目的選擇關(guān)，上項(xiàng)目是好事，但是上項(xiàng)目也一定要堅(jiān)持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；把好管理關(guān)，凡是破壞生態(tài)、污染生態(tài)的，必須一律關(guān)停。

相關(guān)鏈接

數(shù)據(jù)

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局審定的第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，我省森林覆蓋率提高至65.95%，繼續(xù)保持全國(guó)第一。

去年，我省整合資金16.81億元，完成水土流失綜合治理面積273萬(wàn)畝，占任務(wù)數(shù)的118.7%。

去年，我省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率98.4%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

去年全省環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全省23個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.5%。

陽(yáng)光是最好的消毒劑，只要讓處長(zhǎng)們把手中的權(quán)力拿出來(lái)曬一曬，讓辦事人對(duì)經(jīng)辦人員的辦事效率評(píng)一評(píng)，必然切斷處長(zhǎng)們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道。

兩會(huì)代表熱議行政審批改革，“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”成熱點(diǎn)話題。有代表說(shuō)，一個(gè)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)就導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目拖了很長(zhǎng)時(shí)間，或者拖黃了的事，太多了。代表中一位廳級(jí)干部說(shuō)：“我有時(shí)也會(huì)為一些項(xiàng)目請(qǐng)這些有行政審批權(quán)的處長(zhǎng)們吃飯，送點(diǎn)土特產(chǎn)搞好關(guān)系，很無(wú)奈?！?/p>

能逆轉(zhuǎn)下級(jí)請(qǐng)上級(jí)這樣的“官場(chǎng)潛規(guī)則”，看來(lái)“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”確實(shí)能量不小。按照行政職級(jí)來(lái)看，科長(zhǎng)、處長(zhǎng)職務(wù)不算高，但很多時(shí)候誰(shuí)都不敢拿他們不當(dāng)干部。一方面，部門(mén)決策權(quán)雖不在處長(zhǎng)手中，但作為決策后的具體執(zhí)行者，處長(zhǎng)的執(zhí)行權(quán)不容忽視，快辦還是慢辦，全辦還是部分辦，都得看他們?cè)趺崔k。另一方面，作為上傳下達(dá)的關(guān)鍵一環(huán)，他們往往承擔(dān)著文件起草、審核材料等基礎(chǔ)工作。向上，他們的意見(jiàn)分量不輕；向下，又直接面對(duì)辦事人。卡住了“閻王好見(jiàn)，小鬼難求”的關(guān)鍵位置，自然有擺架子、逞官威的資格。有了這兩方面“特長(zhǎng)”，“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”就有了基礎(chǔ)。曾有人稱(chēng)，某些部委成了“部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。也正因?yàn)榇?，處長(zhǎng)往往成為“跑部錢(qián)進(jìn)”的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。

名義上權(quán)力不大，手中卻掌握了實(shí)權(quán)，發(fā)生廳官要請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)吃飯的事情不難理解，這是應(yīng)了那句老話：縣官不如現(xiàn)管。而在處長(zhǎng)面前競(jìng)折腰的絕不止廳官，有企業(yè)界人士就感嘆：“在落后地方，老板再大，一個(gè)處長(zhǎng)都能把你搞死?！?/p>

當(dāng)然，要搞死人的處長(zhǎng)不多，但堪稱(chēng)搞錢(qián)能手的處長(zhǎng)卻不少，以至于與“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系密切的“處長(zhǎng)貪腐”，儼然成為了小官大貪的典范。曾任河南省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、審計(jì)處處長(zhǎng)的馮哲落馬時(shí)，被查出受賄200多萬(wàn)元、800萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源；財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵受賄案，檢方指控其非法收受他人財(cái)物2400多萬(wàn)元……這些數(shù)字提醒我們，反腐打“老虎”固然重要，但更多腐敗還是發(fā)生在“蒼蠅”身上，很多“老虎”也是從“蒼蠅”進(jìn)化而來(lái)。論職級(jí)，科長(zhǎng)、處長(zhǎng)確實(shí)是“蒼蠅”，但掌握了關(guān)鍵權(quán)力，處在了關(guān)鍵位置，也可能出現(xiàn)“蒼蠅猛于虎”的現(xiàn)象。

其實(shí)，“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”并非處長(zhǎng)自己有多大的能耐，根源還是手中把持的權(quán)力用于尋租變現(xiàn)，從而形成超越職級(jí)的“怪胎”。而要打破“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，遏制小官大貪，也該從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手。行政審批改革推進(jìn)以來(lái)，2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，今年還將加碼。通過(guò)改革，能取消的取消，該下放的下放，備案能行的就不必報(bào)批，集中在部委、省廳的審批權(quán)少了很多。改革的前進(jìn)方向，正是要鏟掉“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的生長(zhǎng)土壤。

然而，還有很多不能下放的審批權(quán)力，還有一些工作必須由處長(zhǎng)執(zhí)行，怎么辦？權(quán)力并非等于腐敗，只有絕對(duì)的權(quán)力才可能滋生腐敗。行政審批改革提出要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的一律不得實(shí)施審批。陽(yáng)光是最好的消毒劑，只要讓處長(zhǎng)們把手中的權(quán)力拿出來(lái)曬一曬，讓辦事人對(duì)經(jīng)辦人員的辦事效率評(píng)一評(píng)，必然切斷處長(zhǎng)們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道。

期望透過(guò)人大代表的努力，能夠推動(dòng)這一建言正式進(jìn)入修法程序。當(dāng)法律規(guī)定不含糊，警察在開(kāi)槍還是不開(kāi)槍的選擇上，才更有信心不含糊。

全國(guó)人大代表馬振川日前建言修改《警察法》。他認(rèn)為，警察法授予警察使用武器的權(quán)利要明確具體，不能在法里面提出依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因?yàn)榉ㄒ筮^(guò)規(guī)定。

開(kāi)槍還是不開(kāi)槍?zhuān)瑢?duì)一線警員來(lái)說(shuō)，一旦遇上特定情境就必須及時(shí)作出選擇。開(kāi)槍得當(dāng)，將有效保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全；開(kāi)槍不當(dāng)，也可能對(duì)無(wú)辜民眾造成傷害。近年來(lái)，媒體對(duì)警察應(yīng)開(kāi)槍而未開(kāi)槍的指責(zé)有之，對(duì)警察不應(yīng)開(kāi)槍而開(kāi)槍的質(zhì)疑也有之。究竟哪些情形下可使用武器，的確需要一個(gè)具體而明晰的標(biāo)準(zhǔn)。

查閱《警察法》，與之相關(guān)聯(lián)的主要內(nèi)容在第十條，“在遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況”，這里雖然對(duì)可以開(kāi)槍的“緊急情況”進(jìn)行了列舉，但仍不夠具體和全面。后面的“依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，也語(yǔ)焉不詳。從文義上看，此條款確有改進(jìn)的空間。

法當(dāng)然大過(guò)規(guī)定?！毒旆ā分砸诰扉_(kāi)槍的依據(jù)上，疊加“依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，顯然不是認(rèn)為“規(guī)定比法大”，這更像是一個(gè)立法技術(shù)安排。因?yàn)榫炜梢蚤_(kāi)槍的情形是無(wú)法窮盡列舉的，讓“有關(guān)規(guī)定”在法律的原則性規(guī)定之下，進(jìn)行具體細(xì)化，一方面有助于發(fā)揮警察部門(mén)在行政立法中的主導(dǎo)地位，使規(guī)定更合乎警察的需要；另一方面也可以保留一定的靈活度，克服成文法為照顧普遍適用性而不得不總是表述得過(guò)于抽象與原則。

目前對(duì)警察可以開(kāi)槍作出具體規(guī)定的行政法規(guī)，是《人民警察使用警械和武器條例》。這份“有關(guān)規(guī)定”對(duì)警察使用武器進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，其中第九條對(duì)“經(jīng)警告無(wú)效可以使用武器”的十五種情形作了一一列舉。同時(shí)第十條對(duì)警察“不得使用武器”的情形，第十一條對(duì)警察“應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器”的情形分別作出了規(guī)定。上述種種，已超千字還難稱(chēng)完備或全面。若依馬振川代表的建議，立法機(jī)關(guān)要面臨的技術(shù)問(wèn)題是：目前全文只有不到五千字的《警察法》，能否以上千字的篇幅來(lái)具體規(guī)定警察可以以及不可以開(kāi)槍的標(biāo)準(zhǔn)？

對(duì)這一問(wèn)題的回答，注定會(huì)有不同的聲音，這恰恰是這份立法建言的意義所在。沒(méi)有清楚的權(quán)利/力界定，法治就會(huì)失去依據(jù)，失去規(guī)則，失去效率。尤其是對(duì)于動(dòng)輒帶來(lái)傷亡的“開(kāi)槍權(quán)”，更要慎之又慎。將警察開(kāi)槍的情形具體規(guī)定在法律，而不是行政法規(guī)中，不但能凸顯出標(biāo)準(zhǔn)的重要性，更代表著多數(shù)民意對(duì)警察開(kāi)槍權(quán)的授予和限制。期望透過(guò)人大代表的努力，能夠推動(dòng)這一建言正式進(jìn)入修法程序。當(dāng)法律規(guī)定不含糊，警察在開(kāi)槍還是不開(kāi)槍的選擇上，才更有信心不含糊。

本報(bào)特約評(píng)論員 王云帆

據(jù)媒體報(bào)道，有幾十名政協(xié)委員聯(lián)名上交治理霧霾的提案，民革中央、民進(jìn)中央、民建中央等民主黨派也齊刷刷地將目光掃向霧霾；在環(huán)保部舉行的記者會(huì)上，還出現(xiàn)了中外記者“七棒接力”追問(wèn)霧霾治理對(duì)策的場(chǎng)景。

民之所盼，施政所向。要凝聚全面深化改革的共識(shí)與力量，就要從人民利益出發(fā)，確定改革的主攻方向，提升決策的全局性、前瞻性和科學(xué)性?？諝饬鲃?dòng)“信馬由韁”，當(dāng)霧霾從地區(qū)性煩惱升級(jí)為全國(guó)性問(wèn)題，只著眼于局地和一時(shí)的頭痛醫(yī)頭、盲人摸象式治理，已無(wú)法啃動(dòng)這塊硬骨頭。必須“全國(guó)一盤(pán)棋”，在更高層面進(jìn)行全局統(tǒng)籌。

“冰凍三尺非一日之寒”，十面霾伏也非一時(shí)一地惹的禍。媒體和公眾近年來(lái)對(duì)霧霾的討論很多，但視角多將霧霾定性為環(huán)境問(wèn)題和民生問(wèn)題。因?yàn)?，霧霾是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，關(guān)涉能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大命題。解決問(wèn)題，最終也有賴于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上講，治理霧霾，也是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口之一。

以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如何面對(duì)，怎樣破題，也是檢驗(yàn)執(zhí)行力的試金石。如果地方政府在制定決策時(shí)只看重“金山銀山”，綠水青山、藍(lán)天白云必然會(huì)成為犧牲品。這就需要我們的制度，能夠有效約束各級(jí)政府不能為求得一時(shí)的GDP數(shù)字而“竭澤而漁”，有效約束“飲鴆止渴”式作為。

因而，治理霧霾，首先要通過(guò)改革和完善考核制度，重塑官員的政績(jī)觀。追根究底，霾害呈現(xiàn)出“量變到質(zhì)變”之勢(shì)，治本之策還在于打造指起來(lái)對(duì)路、揮起來(lái)有力的“指揮棒”，同樣是有關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，霧霾治理工作也應(yīng)凸顯法律的分量。從倫敦、洛杉磯等西方國(guó)家城市治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)和完善環(huán)保立法，是有效治理環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。用法治思維和法治方式治理霧霾，包括兩方面的內(nèi)涵：其一，為節(jié)能減排劃定法律紅線，增加亂排亂放的法律成本；其二，斬?cái)嗟胤江h(huán)保部門(mén)與污染企業(yè)的利益鏈，依法追查環(huán)保領(lǐng)域的“蒼蠅”和“老虎”。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。治理霧霾，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的關(guān)系，需要在公共利益和局部利益之間找到最大公約數(shù)，歸根結(jié)底是由價(jià)值觀決定的。十八大報(bào)告明確提出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)，踐行這一理念需要政府層面的頂層設(shè)計(jì)，也需要企業(yè)、社會(huì)組織、普通民眾將其內(nèi)化為價(jià)值共識(shí)。

同呼吸，共命運(yùn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，涉及復(fù)雜利益博弈的“硬骨頭”不少，但相對(duì)而言，生態(tài)環(huán)境的治理，不僅在全社會(huì)最有共識(shí)，也最能凝聚力量攻堅(jiān)。政府工作報(bào)告中，已經(jīng)明確表示了“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決對(duì)污染宣戰(zhàn)”的決心，人們期待各級(jí)政府盡快拿出有效、可持續(xù)的治霾行動(dòng)，以此檢驗(yàn)對(duì)全面深化改革的態(tài)度。

新華社記者 易艷剛

全國(guó)人大代表、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍在全國(guó)人大北京代表團(tuán)分組審議會(huì)上表示，嚴(yán)重傷醫(yī)害醫(yī)行為就是犯罪行為，醫(yī)療糾紛不能成為傷醫(yī)害醫(yī)的借口。他建議改變將醫(yī)院作為“內(nèi)保單位”的思路，將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍。

從去年10月浙江溫嶺殺醫(yī)案，到前不久黑龍江齊齊哈爾殺醫(yī)案，再到前些天廣東潮州發(fā)生的幾十人架著醫(yī)生游街事件，近年來(lái)各地發(fā)生的多起傷醫(yī)害醫(yī)事件，給原本欠佳的醫(yī)患關(guān)系雪上加霜。劉忠軍代表建議將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治理管理范圍，希望公安機(jī)關(guān)投入一定力量，像維護(hù)火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所治安那樣，維護(hù)醫(yī)院的治安秩序和醫(yī)療秩序，全力防范、遏制傷醫(yī)害醫(yī)行為，這個(gè)建議切合實(shí)際、合情合理，應(yīng)當(dāng)引起衛(wèi)生行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)方面的高度重視。

每一起傷醫(yī)事件發(fā)生后，輿論都同聲強(qiáng)烈譴責(zé)傷醫(yī)暴行，呼吁對(duì)涉案人員依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)，人們很快從傷醫(yī)事件的具體情形，“跳”到從體制層面探討傷醫(yī)事件成因、從根本上尋求預(yù)防、遏制傷醫(yī)行為的宏觀思路上，并大致形成了如下共識(shí)：醫(yī)患關(guān)系惡化，傷醫(yī)事件頻發(fā)，一方面是由于沒(méi)有形成完備的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，導(dǎo)致醫(yī)患矛盾發(fā)生后，患者反映訴求、獲得救濟(jì)的渠道嚴(yán)重不暢，由此激化矛盾，釀成事端；另一方面是由于醫(yī)療資源配置不均衡，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用比重過(guò)大，“看病難”、“看病貴”放大了患者的焦慮感、無(wú)助感，惡化了醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，加深了醫(yī)患雙方的對(duì)立情緒。因此，預(yù)防、遏制傷醫(yī)行為，關(guān)鍵要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公共財(cái)政對(duì)醫(yī)療服務(wù)供需雙方的投入，推動(dòng)醫(yī)療資源的公益性配置和均衡分布，切實(shí)解決普通百姓“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題，這樣才能緩解醫(yī)患雙方的負(fù)擔(dān)和壓力，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，形成互信互諒、重在協(xié)商的醫(yī)患文化，推動(dòng)醫(yī)患關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。

上述宏觀思路本身是沒(méi)有問(wèn)題的，但對(duì)于眼下預(yù)防、遏制傷醫(yī)事件，卻不免“遠(yuǎn)水不解近渴”。與其他領(lǐng)域存在的問(wèn)題一樣，預(yù)防、遏制“傷醫(yī)”行為，“治本”自然十分重要，且需要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但“治標(biāo)”更是迫在眉睫、刻不容緩，否則在“治本”方案全面實(shí)行之前，不知又將發(fā)生多少傷醫(yī)悲劇。當(dāng)前，亟須按照2012年4月衛(wèi)生部、公安部下發(fā)的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》和2013年12月衛(wèi)計(jì)委、最高法、最高檢、公安部等11部委下發(fā)的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的要求，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)，完善醫(yī)院、警方聯(lián)動(dòng)機(jī)制（有條件的地方可在醫(yī)院設(shè)警務(wù)室），嚴(yán)防各種傷醫(yī)害醫(yī)行為。

醫(yī)院和火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)一樣，都是人員密集的公共場(chǎng)所，將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍，并不是多么苛刻的要求。預(yù)防、遏制傷醫(yī)當(dāng)務(wù)之急要“治標(biāo)”，要把違法犯罪勢(shì)頭狠狠打下去，對(duì)涉醫(yī)違法犯罪形成巨大威懾，同時(shí)積極落實(shí)醫(yī)改各項(xiàng)措施，努力尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策，才能從源頭上保障醫(yī)務(wù)人員和患者的合法權(quán)益，推動(dòng)形成均衡、良性的醫(yī)患關(guān)系。

慧宜（北京 職員）

在近期由余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品對(duì)銀行產(chǎn)生壓力后，各大銀行之間，甚至銀行業(yè)協(xié)會(huì)就都出現(xiàn)了利用市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)敉擞囝~寶的想法。如果各大銀行將目前對(duì)付互聯(lián)網(wǎng)金融的這種做派用到未來(lái)利率市場(chǎng)化后的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，勢(shì)必將會(huì)使利率市場(chǎng)化應(yīng)該達(dá)到的效果打一個(gè)不小的折扣。

央行行長(zhǎng)周小川昨天在兩會(huì)新聞中心記者會(huì)上表示，人民幣利率市場(chǎng)化可能在最近一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。人民幣貸款利率去年7月放開(kāi)管制后，人民幣存款利率的放開(kāi)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，從目前各家商業(yè)銀行為吸收存款而普遍利用央行所允許的存款利率有限浮動(dòng)政策來(lái)看，人民幣存款利率放開(kāi)的條件也已經(jīng)成熟。因此，人民幣存款利率市場(chǎng)化的到來(lái)，完全有可能早于周小川預(yù)計(jì)的時(shí)間。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A5版）

人民幣存款利率市場(chǎng)化是我國(guó)金融市場(chǎng)改革最重要的一躍，它將對(duì)我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄理財(cái)發(fā)生重要影響，其中最為明顯的，正如周小川所說(shuō)，“市場(chǎng)上肯定會(huì)出現(xiàn)一些新的過(guò)去沒(méi)有過(guò)的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)可能會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)稍高一些的回報(bào)，因此市場(chǎng)會(huì)追求這些機(jī)會(huì)，所以可能就會(huì)有利率在一定期間內(nèi)有上行的可能性?！?/p>

利率市場(chǎng)化改革所產(chǎn)生的這種市場(chǎng)機(jī)會(huì)需要一定的條件才能出現(xiàn)，這就是在市場(chǎng)化環(huán)境之下產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有當(dāng)各家銀行紛紛祭出競(jìng)爭(zhēng)手段的時(shí)候，它們的存款利率才會(huì)出現(xiàn)比較大的差別，而儲(chǔ)戶也就有了選擇的空間，從而收獲到市場(chǎng)化改革帶來(lái)的好處。但是，由于銀行是以存貸款利率之間的息差為基本的生存手段的，存款利息高，它必然要推高貸款利率以保證自己的利益，但事實(shí)上在貸款利率也已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的條件下，銀行又會(huì)面臨與貸款客戶的博弈，在提高貸款利率上存在很大的難度。因此，當(dāng)儲(chǔ)戶得到了利率市場(chǎng)化的好處的時(shí)候，就意味著銀行的息差收益將減少，如果形成趨勢(shì)，銀行甚至可能會(huì)從“最賺錢(qián)行業(yè)”這個(gè)寶座上跌落下來(lái)。雖然這正是利率市場(chǎng)化改革希望達(dá)到的目標(biāo)，但這也決定了銀行必然會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)對(duì)抗，一個(gè)很可能選擇的路徑便是多家銀行聯(lián)合起來(lái)確定共同的存款利率，或者采取協(xié)同手段對(duì)付可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)者。

很顯然，銀行之間可能達(dá)成的這種合作是一種市場(chǎng)壟斷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的銀行得益于政府的特殊照顧，其競(jìng)爭(zhēng)因子并不是很發(fā)達(dá)，它們對(duì)市場(chǎng)的分工更多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府分配來(lái)完成，盡管這種分工現(xiàn)在已經(jīng)打破，但各大銀行之間仍然表現(xiàn)得很默契，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下應(yīng)該具備的競(jìng)爭(zhēng)精神。在近期由余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品對(duì)銀行產(chǎn)生壓力后，各大銀行之間，甚至銀行業(yè)協(xié)會(huì)就都出現(xiàn)了利用市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)敉擞囝~寶的想法。如果各大銀行將目前對(duì)付互聯(lián)網(wǎng)金融的這種做派用到未來(lái)利率市場(chǎng)化后的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，勢(shì)必將會(huì)使利率市場(chǎng)化應(yīng)該達(dá)到的效果打一個(gè)不小的折扣。

利率市場(chǎng)化改革將在很大程度上改變我國(guó)金融市場(chǎng)的業(yè)態(tài)，為了讓改革能夠順利推進(jìn)，還需要建立一系列配套制度。目前，管理部門(mén)正在積極研究建立存款保險(xiǎn)制度、銀行破產(chǎn)制度，民營(yíng)資本投資建立自負(fù)盈虧的民資銀行的工作也在抓緊推進(jìn)。但除此以外，為了適應(yīng)利率市場(chǎng)化改革后的新的市場(chǎng)格局，還應(yīng)建立有效的銀行業(yè)反壟斷機(jī)制。

在這方面，央行、銀監(jiān)會(huì)作為行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，并且針對(duì)實(shí)際情況盡早在銀行業(yè)建立起反壟斷機(jī)制，以此來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)育和成熟，而國(guó)家反壟斷部門(mén)更應(yīng)該對(duì)此高度關(guān)注。最近兩年，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)出現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)上的高檔白酒、日化用品以及黃金飾品的壟斷行為都進(jìn)行了查處，對(duì)于電信行業(yè)的壟斷也表示了鮮明的態(tài)度，均收到了積極的效果。因此，對(duì)于金融市場(chǎng)存在的壟斷現(xiàn)象，反壟斷局也有必要密切關(guān)注。

政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，有助于社會(huì)公共資源均等化、公共服務(wù)均衡化。我們非常贊成。但是，政府職能轉(zhuǎn)變，權(quán)力下放，監(jiān)管不能缺位。

比如，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)初衷是為了厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。然而，許多原來(lái)由政府做的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由第三方來(lái)承接的時(shí)候，也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，如行事不規(guī)范、服務(wù)不到位。目前，我們的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，活動(dòng)也不規(guī)范，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，亟須規(guī)范和指導(dǎo)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，監(jiān)管不能缺位，否則，政府將項(xiàng)目包出去了，錢(qián)也花出去了，卻沒(méi)達(dá)到預(yù)期效果，百姓仍然不滿意。

除了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮志愿者的作用，讓他們積極參與到社會(huì)治理中來(lái)，這將有利于基層社區(qū)的自治。比如，我們社區(qū)垃圾分類(lèi)管理原來(lái)主要靠志愿者，他們不圖報(bào)酬，只要一份肯定和尊重。志愿者的行動(dòng)對(duì)社區(qū)居民有潛移默化的作用，時(shí)間一長(zhǎng)，垃圾分類(lèi)就成了習(xí)慣。

老百姓心里有一桿秤，對(duì)黨和政府工作滿意不滿意，他們的評(píng)判很直接。凡是社會(huì)公共事務(wù)，不管是由政府直接提供，還是購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，效果好不好，都直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。因此，哪些項(xiàng)目可以購(gòu)買(mǎi)，向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)以后怎么監(jiān)管，如何提高社會(huì)組織的能力和水平，如何確保為民服務(wù)的效果，把實(shí)事辦成好事，還要好好探索。

（作者為上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋社區(qū)（街道）虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記，本報(bào)記者曹玲娟、姜泓冰整理）

3月11日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者李剛攝

新華社北京3月11日電（記者曹智、李宣良）中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平11日在出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全軍要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神開(kāi)拓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗。

會(huì)上，8位代表就深入貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)、軍隊(duì)改革和建設(shè)、軍民融合發(fā)展等問(wèn)題作了發(fā)言。

在認(rèn)真聽(tīng)取代表們的發(fā)言后，習(xí)近平圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)發(fā)表了重要講話。他指出，一年來(lái)，全軍和武警部隊(duì)堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委決策指示，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持各項(xiàng)工作向打仗聚焦用勁，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭改作風(fēng)正風(fēng)氣，加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)，出色完成了黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出了重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須勇敢承擔(dān)起我們這一代革命軍人的歷史責(zé)任。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。我們希望和平，但任何時(shí)候任何情況下，都決不放棄維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益、決不犧牲國(guó)家核心利益?，F(xiàn)在，強(qiáng)軍的責(zé)任歷史地落在了我們肩上，要挑起這副擔(dān)子，必須敢于擔(dān)當(dāng)，這既是黨和人民的期望，也是當(dāng)代革命軍人應(yīng)有的政治品格。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要把帶領(lǐng)部隊(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)作為重大政治責(zé)任，一心一意想強(qiáng)軍、謀強(qiáng)軍，增強(qiáng)貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)的能力。廣大官兵要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，堅(jiān)定信念，忠誠(chéng)使命，努力在強(qiáng)軍興軍征程中書(shū)寫(xiě)出彩的軍旅人生。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持改革正確政治方向，堅(jiān)持貫徹能打仗、打勝仗要求，堅(jiān)持以軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新為先導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供體制機(jī)制和政策制度保障。要破除思維定勢(shì)，樹(shù)立與強(qiáng)軍目標(biāo)要求相適應(yīng)的思維方式和思想觀念。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理，抓住制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流。要有針對(duì)性地做好思想教育工作，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，凝聚起改革的正能量，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要深入做好新形勢(shì)下雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，配合軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障。

中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長(zhǎng)龍主持會(huì)議。中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮，中央軍委委員常萬(wàn)全、房峰輝、張陽(yáng)、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，習(xí)近平來(lái)到部分基層和科研一線軍隊(duì)人大代表中間，同大家親切交談，詢問(wèn)了解他們工作學(xué)習(xí)生活情況，勉勵(lì)大家立足本職崗位，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

3月11日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。這是會(huì)議結(jié)束時(shí)，習(xí)近平來(lái)到部分基層和科研一線軍隊(duì)人大代表中間，同大家親切交談。新華社記者李剛攝

今年兩會(huì)上，無(wú)論政府和“兩高”的工作報(bào)告，還是代表委員的議政建言，“依法”都是反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)詞。這體現(xiàn)了一種法治共識(shí)，也強(qiáng)化一項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大報(bào)告指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，如何衡量運(yùn)用法治思維和法治方式的能力？除了看能不能依法辦事，還要看愿不愿依法辦事、敢不敢依法辦事。

換句話說(shuō)，一事當(dāng)前，是先想到法治方式，還是法外手段？處理矛盾，是只想著息事寧人，還是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)？面對(duì)壓力，是只顧四處討好，還是堅(jiān)守法律底線？調(diào)整利益，是會(huì)哭的孩子有奶吃，還是堅(jiān)持一碗水端平？

這些問(wèn)題，似乎都是底線要求，但換個(gè)角度，則體現(xiàn)了一種擔(dān)當(dāng)精神。“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)”，在中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“擔(dān)當(dāng)”的語(yǔ)境中，依法辦事應(yīng)該成為最醒目的度量衡。

現(xiàn)在有種現(xiàn)象，一些地方遭遇負(fù)面新聞，不問(wèn)青紅皂白，就火速免職干部，以此平息輿論；不管是非曲直，只希望花錢(qián)買(mǎi)太平，趕緊捂蓋子滅火；不顧合法與否，在“強(qiáng)者”“弱者”的概念下，主觀偏袒一方。這種做法看似高效，卻忽視了“法治是最大的公共利益”，也導(dǎo)致了法律公信力的下降。那種“信訪不信法”的思維，那種“有律法沒(méi)辦法”的尷尬，那種“按下葫蘆浮起瓢”的疲憊，莫不與此有關(guān)。不信法律，談何法治？

實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)有類(lèi)似的辯解：“如果樣樣都依法，我們就會(huì)一事無(wú)成?！痹谟行┤丝磥?lái)，法律程序繁瑣、限制太多，許多“急病”等不得慢郎中，還不如土辦法管用。因此，即便是“依法辦事”，也不過(guò)是做一套法律的面子，操作中還是人治的里子。尤其是推進(jìn)改革，許多人還停留在“闖紅燈”的慣性思維中。決策不依法、遇事不講法、辦事不守法，有認(rèn)識(shí)能力的問(wèn)題，更有思想態(tài)度的問(wèn)題。

“精致的利己主義者”，這是最近一個(gè)流行詞，也可以用來(lái)分析上述問(wèn)題。許多時(shí)候，不依法辦事的背后，是一種精巧的利益考量。行使依法不該行使的權(quán)力，往往是為了謀求不當(dāng)利益；逃避依法應(yīng)該履行的職責(zé)，常常是為了降低自身風(fēng)險(xiǎn)。然而，合意依法、不合意違法，倘若都是機(jī)會(huì)主義，何來(lái)法律信仰？寧愿不干事，唯求不出事，倘若都搞明哲保身，何來(lái)鐵面執(zhí)法？大鬧大解決、小鬧小解決，倘若都不敢堅(jiān)持原則，何來(lái)法律權(quán)威？

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)依法辦事的擔(dān)當(dāng)，也要有依法平安的保障。一方面要樹(shù)立導(dǎo)向：比如，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”；另一方面要明確后果：比如，“法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”，“各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件?！睂?duì)不作為亂作為的懲戒，給敢擔(dān)當(dāng)敢負(fù)責(zé)的撐腰，才能打消“站得住的頂不住、頂?shù)米〉恼静蛔　钡念檻]，讓法治思維和法治方式在更多干部身上生長(zhǎng)。

法律的生命在于實(shí)施，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)擔(dān)當(dāng)?！耙?guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”。當(dāng)更多人在領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職中堅(jiān)定法律信仰，當(dāng)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為普遍選擇，法治中國(guó)才有希望。

——深化改革看兩會(huì)④

最迫切的思想解放就是尊重規(guī)律，讓科學(xué)的事情科學(xué)辦；最需要的支持就是簡(jiǎn)政放權(quán)，讓科研力量得以輕裝上陣，去搏擊技術(shù)變革的風(fēng)浪。

“我們生長(zhǎng)的時(shí)代是一個(gè)令人激動(dòng)的時(shí)代”，技術(shù)創(chuàng)新每天都在帶來(lái)改變與驚喜?？粗⑿湃朊?，點(diǎn)擊打車(chē)軟件出行，打開(kāi)手機(jī)看投資收益……正是感受著新一輪創(chuàng)新浪潮的澎湃氣息，九三學(xué)社的提案聚焦科技創(chuàng)新才更顯及時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)等首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告才更有共識(shí)。問(wèn)題是，創(chuàng)新潮流浩蕩而來(lái)，我們準(zhǔn)備好了嗎？

“一則以喜，一則以憂”，解讀兩會(huì)關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)域的討論，這種印象分外強(qiáng)烈。神十飛天、嫦娥登月、蛟龍?zhí)胶?，高精尖的?chuàng)新杰作，表明孕育了四大發(fā)明的中國(guó)人，完全有聰明才智打造一個(gè)現(xiàn)代的創(chuàng)新型國(guó)家。而另一方面，我們又面臨不少尷尬與困境。盡管我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)年投入突破萬(wàn)億元、科技人力資源總量世界第一，但原始創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，“兩張皮”問(wèn)題和孤島現(xiàn)象依然突出。大而不強(qiáng)、多而不精、研而不用，其實(shí)拷問(wèn)的是：創(chuàng)新潛力如何釋放？創(chuàng)新活力怎樣迸發(fā)？其中的癥結(jié)又在哪里？

這段時(shí)間，不少代表委員都在追問(wèn)：科研人員的時(shí)間都去哪兒了？“1/3跑項(xiàng)目，1/3開(kāi)會(huì)，只剩下1/3時(shí)間在搞科研”，這樣量化而又富有現(xiàn)實(shí)感的答案，引起了強(qiáng)烈共鳴。

一個(gè)“跑”字，訴說(shuō)著一些地方和領(lǐng)域中科研經(jīng)費(fèi)“誰(shuí)跑誰(shuí)得，有關(guān)系多得”的潛規(guī)則，項(xiàng)目申報(bào)“一盤(pán)菜端幾家，一個(gè)姑娘嫁多家”的亂象，評(píng)價(jià)機(jī)制“外行評(píng)內(nèi)行”的悖謬，資源使用“有人跑錢(qián)苦，有人花錢(qián)愁”的怪現(xiàn)狀。也正是這一個(gè)“跑”字，一頭連著實(shí)驗(yàn)室的試管，一頭連著辦公桌上的公章，于無(wú)奈之中，折射出行政主導(dǎo)干預(yù)、資源分配不公、學(xué)術(shù)權(quán)力化等頑疾。

“時(shí)間去哪兒了”，問(wèn)出了科技、市場(chǎng)、政府之間的糾結(jié)與沖撞。正如全國(guó)政協(xié)委員盧柯等人指出的，管理部門(mén)既有管得太細(xì)、導(dǎo)演“拉郎配”的越位問(wèn)題，也有對(duì)基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究等重視不夠的缺位問(wèn)題，還有急于求成、追求顯績(jī)的思想問(wèn)題。愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)，搞科學(xué)研究，不能老在一個(gè)木板很薄的地方打很多洞，但就是不敢去碰那木板比較厚的地方。觀念上的功利病、管理上的官本位、機(jī)制上的僵化癥，何嘗不是創(chuàng)新之路上急需清除的絆腳石？又何嘗不是深化科技體制改革必須啃下的硬骨頭？

習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。從這樣的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境來(lái)反思，九三學(xué)社的提案看似“爆冷”，其實(shí)關(guān)涉深化改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題：如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

從建立創(chuàng)新活動(dòng)的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，到推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)；從實(shí)現(xiàn)政府科研資金透明化，到國(guó)企考核與技術(shù)創(chuàng)新掛鉤，透視代表委員們的建言獻(xiàn)策，盡管各展所學(xué)、各有懷抱，但無(wú)不源于“抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”的憂患、出于“向改革要?jiǎng)恿?、向市?chǎng)要活力”的思慮。明者因時(shí)而變，知者隨事而制，今天我們推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最迫切的思想解放就是尊重規(guī)律，讓科學(xué)的事情科學(xué)辦；最需要的支持就是簡(jiǎn)政放權(quán)，讓科研力量得以輕裝上陣，去搏擊技術(shù)變革的風(fēng)浪。

“站在臺(tái)風(fēng)口，一頭豬都能飛起來(lái)”，一位企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)感悟，道出了企業(yè)發(fā)展“謀勢(shì)”與“做事”的辯證法。對(duì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨，也是當(dāng)務(wù)之急。九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉，只有在改革中開(kāi)掘創(chuàng)新活力的臺(tái)風(fēng)口，讓“處處是創(chuàng)造之事、時(shí)時(shí)是創(chuàng)造之時(shí)、人人是創(chuàng)造之人”，那么順勢(shì)而為的創(chuàng)新力量，不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，更能把中國(guó)推向現(xiàn)代化的新高度。

民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志在于，人們開(kāi)始關(guān)心起政治，重視那些民意代表是否履職、稱(chēng)職。過(guò)去幾年的“兩會(huì)”，外界對(duì)委員代表的履職表現(xiàn)投入了較多的精力。

不過(guò)，從委員代表的履職表現(xiàn)看問(wèn)題，只呈現(xiàn)出單向的一面。從委員代表自身出發(fā)，他們?cè)诼穆氝^(guò)程中有過(guò)什么遭遇，又是如何去應(yīng)對(duì)的，則是構(gòu)成參政議政圖貌的另一面。這幾天，來(lái)自會(huì)場(chǎng)的一些聲音，某種程度上道出了這另一面的情況。

前天是政協(xié)小組討論時(shí)間，委員們結(jié)合自己的履職實(shí)踐討論政協(xié)工作，由于集中了不少的抱怨，被戲稱(chēng)為“吐槽時(shí)刻”。比如，有委員自嘲，說(shuō)了也白說(shuō)，白說(shuō)還要說(shuō)。而更為具體的例子，是委員許明金講述的一個(gè)有關(guān)建設(shè)保障房的案例，姑且不說(shuō)前后經(jīng)歷的這種周折，就是到了最后，保障房建成了，供水供電卻沒(méi)有人管，協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了163次，問(wèn)題還是沒(méi)有解決。用許明金的話說(shuō)，作為政協(xié)委員，我曾三次寫(xiě)信反映情況給市長(zhǎng)，都沒(méi)有得到回復(fù)，愧當(dāng)政協(xié)委員。

許明金講的例子可能有點(diǎn)極端，從在場(chǎng)委員們驚訝的反應(yīng)來(lái)看，這樣的情況并不多見(jiàn)。然而，163次協(xié)調(diào)會(huì)和委員的感受卻著實(shí)反映了一些問(wèn)題。

163次協(xié)調(diào)會(huì)，每次都有會(huì)議記錄，始終在協(xié)調(diào)，又始終協(xié)調(diào)不過(guò)來(lái)，開(kāi)會(huì)和解決問(wèn)題徹底地分開(kāi)了，工作效率的問(wèn)題不言自明。不過(guò)，如果僅從這一角度來(lái)談，問(wèn)題可能還過(guò)于個(gè)案。我更關(guān)心的是委員參與163次協(xié)調(diào)會(huì)本身。

委員親自跟蹤自己所關(guān)注的問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中想盡一切辦法，斡旋、協(xié)調(diào)、寫(xiě)信向各方面反映情況，在一般看來(lái)都是一種積極的履職表現(xiàn)，也是值得肯定的。事實(shí)上，大部分最后付諸執(zhí)行的提案，都是在這樣的全程參與，以及相關(guān)主責(zé)部門(mén)的配合處理中解決。所以如一些委員所言，問(wèn)題能不能解決，不僅是提案所指向的問(wèn)題是不是真的存在，它還要有委員對(duì)問(wèn)題的持續(xù)跟進(jìn)，委員個(gè)人打交道能力的運(yùn)用等一系列其他因素同時(shí)成立。即便如此，問(wèn)題能不能解決，依然不能確定。

拿163次協(xié)調(diào)會(huì)來(lái)說(shuō)，拋開(kāi)協(xié)調(diào)無(wú)果不論，委員前后參加了163次協(xié)調(diào)，其間付出了多少精力，光一個(gè)數(shù)字即說(shuō)明了一切。花了這么大的精力卻沒(méi)有個(gè)結(jié)果，委員個(gè)人的挫敗感是可以理解的。但從另一個(gè)角度來(lái)看，是什么樣的議題值得一個(gè)委員用去所有的履職時(shí)間呢？進(jìn)一步而言，委員的工作，是不斷地研究問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，還是把所有精力放在同一個(gè)議題之上，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題？照我們慣常的想法，委員的履職過(guò)程是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的過(guò)程，這樣的想法，甚至與委員自嘲的“不決策、不執(zhí)行”的尷尬定位不符。在我看來(lái)，協(xié)調(diào)這些進(jìn)入執(zhí)行層面的問(wèn)題，并不該由委員負(fù)責(zé)，委員應(yīng)該花更多的精力在找出問(wèn)題，并向相關(guān)部門(mén)指出問(wèn)題所在。

在這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，委員們之所以會(huì)感到履職無(wú)力，陷入“無(wú)用功”的循環(huán)，是由于某種程度的“越界”。本質(zhì)上，這種“越界”又是由執(zhí)行層面的低效無(wú)為“倒逼”所致。委員的權(quán)力并不無(wú)限大，他們的精力能力也有局限，要打破這種悖論循環(huán)，還得在主責(zé)部門(mén)這頭找問(wèn)題。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為