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中新網(wǎng)北京11月2日電 題：四中全會(huì)祭出從政“緊箍咒”：全方位筑權(quán)力之籠

記者 闞楓

法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責(zé)，審計(jì)監(jiān)督要“全覆蓋”，政務(wù)公開(kāi)要成常態(tài)……中共十八屆四中全會(huì)之后，“依法治國(guó)”的2.0版方案從立法、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、考核等多方面，全方位祭出官員從政的“緊箍咒”。升級(jí)版依法治國(guó)如何依法治權(quán)，成為輿論觀察四中全會(huì)的重要視角。

源頭立法“控權(quán)”：政府不得法外設(shè)權(quán)

2013年初，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平曾提出，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”。一年多后，當(dāng)中共首次以“依法治國(guó)”為主題召開(kāi)中央全會(huì)，反腐如何納入法治化軌道，如何從源頭規(guī)范權(quán)力，這無(wú)疑是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

觀察近1.7萬(wàn)字的四中全會(huì)《決定》，關(guān)于以“法”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的表述可謂貫穿全篇，而在立法建制層面，從源頭給權(quán)力戴上“緊箍咒”的諸多規(guī)定頗為搶眼。

在依法行政方面，有“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”等“高壓線”；在依法執(zhí)政方面，則有“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”等嚴(yán)規(guī)。

值得注意的是，《決定》還特別提出加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)?！痹谥袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德看來(lái)，“‘當(dāng)務(wù)之急’還是制定源頭防腐的基礎(chǔ)性法律、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的法律?！?/p>

馬懷德分析，《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問(wèn)責(zé)法》以及規(guī)范官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)方面的法規(guī)，都是對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)該納入立法規(guī)劃。

其實(shí)，四中全會(huì)后，在立法層面進(jìn)行源頭反腐的工作已經(jīng)開(kāi)始。四中全會(huì)結(jié)束不久，10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始審議刑法修正案(九)草案，其中涉及貪污賄賂犯罪的諸多法條修改。專(zhuān)家分析，這將進(jìn)一步完善中國(guó)懲治腐敗的法律規(guī)定，嚴(yán)格腐敗犯罪“全環(huán)節(jié)”的懲治，體現(xiàn)了國(guó)家打擊腐敗、規(guī)范權(quán)力的決心。

監(jiān)督制約“限權(quán)”：強(qiáng)化審計(jì)反腐作用

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化各方的監(jiān)督制約力量，無(wú)疑是權(quán)力之“籠”扎實(shí)與否的關(guān)鍵。

觀察四中全會(huì)對(duì)于權(quán)力制約監(jiān)督的規(guī)定，《決定》中提到了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等八個(gè)方面，要求“形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?/p>

在這些監(jiān)督環(huán)節(jié)中，被輿論聚焦的是《決定》中關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的表述?！稕Q定》提出，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

“此前國(guó)內(nèi)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)往往由于法律之外其他因素的干擾而難以有效開(kāi)展，此次《決定》提出的‘保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)’十分必要?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云指出。

作為一種專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)督力量，近年來(lái)，審計(jì)監(jiān)督在反腐中的作用越發(fā)凸顯。十八大以后，有不少高官就是因?yàn)閷徲?jì)而落馬，有媒體報(bào)道，原國(guó)資委主任蔣潔敏案的調(diào)查線索，就來(lái)源于對(duì)他的離任審計(jì)。

值得注意的還有，《決定》要求，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。在專(zhuān)家看來(lái)，這意味著，有的人可能并不是公職人員，有的部門(mén)不是政府部門(mén)，但只要使用了公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，都有可能被審計(jì)。

對(duì)權(quán)力監(jiān)督，除了專(zhuān)業(yè)性的審計(jì)，另一種有效方式是讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，這是《決定》對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求，《決定》還提出重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

專(zhuān)家認(rèn)為，用“陽(yáng)光管住權(quán)力的手”，是推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為法治化、規(guī)范化的重要舉措，但是，哪些必須公開(kāi)，哪些屬于“例外”，在四中全會(huì)的落實(shí)環(huán)節(jié)，政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)需要更為細(xì)致的制度明晰。

考核問(wèn)責(zé)“治權(quán)”：法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責(zé)

“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決。”習(xí)近平在對(duì)四中全會(huì)《決定》作出的說(shuō)明中這樣談道。

這樣的表述，折射出高層對(duì)于當(dāng)前一些官員行使權(quán)力時(shí)的特權(quán)思想、人治思維，有著清晰的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)這些問(wèn)題，《決定》提出，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，提出“在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?/p>

馬懷德向中新網(wǎng)記者表示，其實(shí)這就是自己倡導(dǎo)多年的建立“法治GDP”，用政績(jī)考核的“指揮棒”規(guī)范官員權(quán)力，“這種考核并非不能量化，行政復(fù)議、訴訟、投訴、申訴、信訪及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的次數(shù)、考試成績(jī)等，都可作為考核指標(biāo)。”

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，過(guò)去出現(xiàn)的官員侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象，多數(shù)與公權(quán)力的行使方式不當(dāng)有關(guān)，導(dǎo)致以權(quán)代法的問(wèn)題比較突出。現(xiàn)在將法治作為硬性指標(biāo)來(lái)從整體上規(guī)范，按照法律來(lái)行使社會(huì)管理權(quán)，對(duì)官員的行為進(jìn)行約束，有利于樹(shù)立法治思維。

其實(shí)，除了將法治與“烏紗帽”掛鉤，四中全會(huì)還特別嚴(yán)格了對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制?！稕Q定》提出，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。此外，《決定》還提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

“以往行政決策者本人往往對(duì)決策后果沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無(wú)人去追究責(zé)任，這造成決策者有恃無(wú)恐?！瘪R懷德說(shuō)，對(duì)決策的終身追究，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性非常強(qiáng)。

“目前一些基層干部為了政績(jī)，以改革的名義推進(jìn)一些‘拍腦袋’的決策，運(yùn)用權(quán)力時(shí)的法治意識(shí)、法治觀念太差，這種現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家也向中新網(wǎng)記者表示，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這對(duì)于官員特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行是有力的約束。(完)

中新網(wǎng)10月30日電 中共十八屆四中全會(huì)閉幕5日后，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》公布。國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢(xún)研究中心主任楊偉東29日做客中新網(wǎng)《新聞大家談》，為網(wǎng)友深度解讀1.6萬(wàn)余字的《決定》。他指出，《決定》既涵蓋“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，加快安全法治建設(shè)以及憲法日”等宏觀層面，又有“減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍”以及“生態(tài)文明”等民生話題，可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

析建立重大決策終身追責(zé)制：避免拍腦袋決策

四中全會(huì)決定提出，健全依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

在談及此話題時(shí)，楊偉東指出，過(guò)去是拍腦袋決策，拍屁股走人。這次建立重大決策終身追責(zé)制，是針對(duì)之前政府決策、行政決策當(dāng)中出現(xiàn)問(wèn)題的一種重要制度設(shè)計(jì)。引人注目的是要追責(zé)，同時(shí)終身追責(zé)，跟過(guò)去相比，這是全新的提法。

楊偉東表示，第一，強(qiáng)化了責(zé)任。第二強(qiáng)調(diào)了終身負(fù)責(zé)。不管退休還是在任，不管處于什么位置，終身對(duì)做出的決策負(fù)責(zé)任。這讓領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候慎而又慎，做出一個(gè)科學(xué)有效的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)正面效應(yīng)，而不是負(fù)面作用。第三，通過(guò)這種機(jī)制，逐步完善決策過(guò)程，讓決策過(guò)程更科學(xué)、更民主、更符合大眾的意愿，是最終所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

解讀建立國(guó)家憲法日：設(shè)憲法日是對(duì)憲法的尊重

值得注意的是，《決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，并建立憲法宣誓制度。

楊偉東稱(chēng)，憲法日和宣誓就職制度，背后所透露出來(lái)的實(shí)際上是對(duì)憲法的尊重。《決定》當(dāng)中明確提出的依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，如何落實(shí)憲法在一個(gè)國(guó)家的根本地位，需要實(shí)實(shí)在在制度來(lái)落實(shí)。

楊偉東指出，在《決定》中提出的意義在于，第一，憲法是根本法，這個(gè)根本法不是高高在上的，而是跟每個(gè)人都有關(guān)聯(lián)，跟官員都有關(guān)聯(lián)；第二， 就職時(shí)就要對(duì)憲法效忠，某種意義是要尊重憲法，公開(kāi)向國(guó)人，向老百姓宣誓尊重憲法，這樣莊重的承諾意味著應(yīng)轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)；第三，既然做了宣誓，憲法又是根本法，個(gè)人的違憲行為一定要受到追究，所以《決定》當(dāng)中明確提到一切的違憲行為都應(yīng)當(dāng)加以糾正。雖然是從外觀上是一個(gè)宣誓性的儀式，但背后透露出，要求 官員必須通過(guò)自己切實(shí)行為，尊重憲法，遵守憲法。

析反腐敗國(guó)家立法：加強(qiáng)法治從根本上避免腐敗

《決定》指出，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

楊偉東指出，加強(qiáng)法治恰恰是從根本上要消解、制止、避免腐敗，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，鑒定反腐敗的成效，一定要通過(guò)法治的方式。

楊偉東解讀稱(chēng)，具體來(lái)說(shuō)，中央紀(jì)委全會(huì)和各級(jí)文件中都提到，反腐要真正做到“不敢，不能，不愿”，這三點(diǎn)都和法治有密切關(guān)聯(lián)。

談抓緊出臺(tái)反恐怖等法律：恐怖不安定因素越來(lái)越大

《決定》指出，要加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化。對(duì)此，楊偉東認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)以及包括恐怖襲擊等公共危機(jī)事件，除了需開(kāi)展行動(dòng)之外，我國(guó)更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

楊偉東表示，當(dāng)今社會(huì)和國(guó)際形勢(shì)當(dāng)中，一方面，突發(fā)事件越來(lái)越多；另一方面，恐怖不安定因素越來(lái)越大，這不僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是世界的問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及包括恐怖襲擊等公共危機(jī)事件，是我們當(dāng)今面臨的問(wèn)題。

楊偉東指出，面對(duì)上述問(wèn)題，除了需開(kāi)展行動(dòng)之外，更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。遇恐怖襲擊時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)采取何種措施，應(yīng)同樣納入到法治軌道過(guò)程當(dāng)中?！稕Q定》當(dāng)中明確提出抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律等要求，正是基于整個(gè)反恐和突發(fā)事件的背景以及法治化的背景進(jìn)行的。

解讀干預(yù)司法追究制：是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重約束

《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制。

楊偉東解讀時(shí)表示，司法強(qiáng)調(diào)相對(duì)獨(dú)立性，黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)法治，但對(duì)不同法要求不同，立法是領(lǐng)導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法是保證，對(duì)于司法是支持，支持司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立的行使裁判權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

楊偉東指出，十八屆三中全會(huì)之后一系列改革，包括去行政化，就是為了排除外在的干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要干預(yù)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)追究責(zé)任。第一，任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠干預(yù)司法活動(dòng)；第二，法官和檢查官在案件中可以不接受不當(dāng)?shù)母深A(yù)。四中全會(huì)是更進(jìn)一步的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重的約束，目標(biāo)是讓法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，繼而實(shí)現(xiàn)司法的公正。

析加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法：政府干預(yù)必須有職權(quán)

《決定》指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。對(duì)于此內(nèi)容，很多人在解讀為“這等于給了企業(yè)一把尚方寶劍”。

在楊偉東看來(lái)，“尚方寶劍”更是站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以對(duì)政府說(shuō)不，這從宏觀意義上劃定了企業(yè)或者市場(chǎng)，與國(guó)家、與政府的邊界。他指出，政府要想干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒(méi)有，企業(yè)當(dāng)然可以說(shuō)不，甚至可以訴諸法院。

楊偉東表示，政府要想干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒(méi)有，企業(yè)當(dāng)然可以說(shuō)不，甚至可以訴諸法院。所以這能夠最大程度還權(quán)于民，還權(quán)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，簡(jiǎn)政放權(quán)正是站在此角度上來(lái)談。隨著社會(huì)的發(fā)展，權(quán)利可以逐步的，不必要的可以再還給市場(chǎng)，還給社會(huì)，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的權(quán)利圈比較 大，目前正在壓縮權(quán)利圈，讓更多企業(yè)，更多個(gè)人能夠享受到自主，這樣政府的作用目的才能實(shí)現(xiàn)。

談減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)：推進(jìn)綜合執(zhí)法贏公眾信任

《決定》提出，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)?！巴七M(jìn)綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，真正實(shí)現(xiàn)既嚴(yán)格又公正文明?！睏顐|解讀稱(chēng)。

楊偉東指出，推進(jìn)綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓政府對(duì)外運(yùn)轉(zhuǎn)有良好的形象。這次明確提到要減少隊(duì)伍，能合并就合并，無(wú)法合并可以推行跨部門(mén)，目標(biāo)是讓執(zhí)法隊(duì)伍能夠更規(guī)范，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，讓執(zhí)法真正能夠既嚴(yán)格又公正文明。

談生態(tài)文明靠法治來(lái)保障：個(gè)人企業(yè)政府均有責(zé)任

《決定》對(duì)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行明確要求，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

楊偉東對(duì)此解讀稱(chēng)，生態(tài)與每個(gè)人息息相關(guān)，保障空氣質(zhì)量，避免環(huán)境污染，既是國(guó)家的大事，也跟每個(gè)人的生活密切相關(guān)。

他指出，生態(tài)文明必須靠法治來(lái)保障，在剛剛修訂的《環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中，特別增加了對(duì)違法成本的責(zé)任追究，讓各方權(quán)責(zé)明晰。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)避免污染環(huán)境，企業(yè)、個(gè)人、政府都有責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展平衡，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。(完)

人民網(wǎng)北京10月29日電(記者楊成 李婧)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

十八屆四中全會(huì)決定，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

人民網(wǎng)記者第一時(shí)間采訪了西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇，賈宇就其他財(cái)產(chǎn)性利益的定義做出了進(jìn)一步的解釋。他表示，財(cái)產(chǎn)性利益是指財(cái)物以外的有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的利益，是能滿(mǎn)足人物質(zhì)或者精神需要的、可以貨幣衡量的、能夠移轉(zhuǎn)的、可以管理的、通過(guò)某種介質(zhì)表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值存在，包括積極財(cái)產(chǎn)的增加與消極財(cái)產(chǎn)的減少。他認(rèn)為，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益，符合刑法的基本理論和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)情況。

我國(guó)現(xiàn)行《刑法》將賄賂犯罪對(duì)象界定為“財(cái)物”，如《刑法》第三百八十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的、或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”“各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)”屬于“財(cái)物”的范疇。

賈宇表示，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，賄賂的范圍只限于“財(cái)物”，僅為金錢(qián)與其他有形物品，財(cái)產(chǎn)性利益和非物質(zhì)性的利益除外。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，賄賂既包括財(cái)物，也包括金錢(qián)及物品以外的可以直接用貨幣計(jì)算的財(cái)產(chǎn)性利益。199 7年《刑法》修訂中，雖然有將“財(cái)產(chǎn)性利益”納入賄賂犯罪對(duì)象的呼聲，但是為了防止因?yàn)榻缍孢^(guò)寬所導(dǎo)致的打擊面過(guò)大，1997年《刑法》最終還是將賄賂的范圍限制為“財(cái)物”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，賄賂的手法不斷翻新，賄賂的內(nèi)容日漸多樣性。除了采用貨幣、物品的賄賂，還出現(xiàn)了提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)，以及虛設(shè)債權(quán)、減免債務(wù)等新形式。因此，固守賄賂犯罪對(duì)象僅為“財(cái)物”的觀點(diǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)。

賈宇舉例道，如在黃某受賄案中，黃某向某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理?xiàng)钅乘饕?00萬(wàn)元以回報(bào)他為該公司在征地拆遷過(guò)程中所做的關(guān)照。為了掩飾受賄行為，黃某將兩幅畫(huà)以100萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)與楊某，并指使其妻與楊某簽訂買(mǎi)賣(mài)合同。后經(jīng)物價(jià)局鑒定，這兩幅畫(huà)價(jià)值不過(guò)3000元。再如馬某受賄案中，馬某多次與當(dāng)?shù)匾恍┥倘烁鞍拈T(mén)賭博，在賭場(chǎng)上與他們“拼賭”，賭資由商人們出，輸了由商人們買(mǎi)單，贏了便“分紅”，馬某坐享其成。

雖然我國(guó)現(xiàn)行《刑法》規(guī)定貪污賄賂犯罪的對(duì)象的范圍是“財(cái)物”，但是相關(guān)的司法解釋已將賄賂犯罪的對(duì)象范圍擴(kuò)大。2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)交易型受賄、干股型受賄、合作投資型受賄、委托理財(cái)型受賄等形式的具體認(rèn)定作了明確規(guī)定；2008年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢(qián)和實(shí)物，也包括可以用金錢(qián)計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。

將賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益，具有合目的性與妥當(dāng)性。賄賂犯罪侵犯的客體是國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，無(wú)論賄賂犯罪對(duì)象是財(cái)物還是財(cái)產(chǎn)性利益，均損害職務(wù)廉潔性，堅(jiān)持固有的狹義賄賂犯罪對(duì)象范圍導(dǎo)致立法上的滯后，放縱大量的犯罪行為。將財(cái)產(chǎn)性利益明確納入賄賂犯罪對(duì)象的范疇，符合民眾對(duì)賄賂犯罪的基本認(rèn)識(shí)。從刑事司法的角度看，將賄賂認(rèn)定為包括財(cái)產(chǎn)性利益，能夠量化，易于司法操作。此外，擴(kuò)大賄賂犯罪對(duì)象，也履行了我國(guó)批準(zhǔn)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的義務(wù)要求。

新華視點(diǎn)：“法治”出現(xiàn)５０余次透露了哪些信號(hào)？——四中全會(huì)公報(bào)解讀

新華網(wǎng)北京１０月２３日電（“新華視點(diǎn)”記者陳菲、方列、王存福、杜放）黨的十八屆四中全會(huì)２３日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全會(huì)公報(bào)中，“法治”一詞出現(xiàn)了５０余次，“依法治國(guó)”也是高頻詞。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在“依法治國(guó)”方略提出１７年之后，黨的全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，無(wú)疑為未來(lái)中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線圖。中國(guó)走向法治國(guó)家的腳步越來(lái)越清晰，進(jìn)程也必將加快。

“新華視點(diǎn)”記者梳理這份被譽(yù)為“中國(guó)依法治國(guó)升級(jí)版方案”的公報(bào)關(guān)鍵詞，第一時(shí)間采訪權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)全會(huì)釋放出的重要信號(hào)予以解讀。

——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)家解讀：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國(guó)在憲法中確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。全會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國(guó)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬懷德說(shuō)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。

——關(guān)鍵詞：依憲治國(guó)

全會(huì)指出：堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

專(zhuān)家解讀：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國(guó)更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國(guó)的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會(huì)的亮點(diǎn)之一。

——關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

全會(huì)指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

專(zhuān)家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會(huì)公報(bào)不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐?！?/p>

“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項(xiàng)國(guó)家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！彼f(shuō)。

——關(guān)鍵詞：法治政府

全會(huì)指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

專(zhuān)家解讀：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說(shuō)。

姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化；建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力。

——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

專(zhuān)家解讀：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。

——關(guān)鍵詞：法治體系

全會(huì)指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

專(zhuān)家解讀：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會(huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，這對(duì)于加快法治中國(guó)建設(shè)具有劃時(shí)代意義。

“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?！毙鞚h明指出，社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來(lái)，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

——關(guān)鍵詞：司法公正

全會(huì)指出：公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。

專(zhuān)家解讀：馬懷德說(shuō)，“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。”

“現(xiàn)在社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問(wèn)題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開(kāi)展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，才能讓群眾在司法過(guò)程中感到公平正義?！彼f(shuō)。

——關(guān)鍵詞：反對(duì)腐敗

全會(huì)指出：基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。全會(huì)確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。

專(zhuān)家解讀：“這次全會(huì)的召開(kāi)將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個(gè)領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全。”馬懷德說(shuō)。

馬懷德說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。

中新網(wǎng)北京10月24日電 題：四中全會(huì)繪制“法治中國(guó)”路線圖 四大亮點(diǎn)護(hù)航改革

記者 闞楓 馬學(xué)玲

中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)23日公布。從健全憲法解釋程序機(jī)制，到建立重大決策終身追究制，從最高法設(shè)立巡回法庭，到法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核……剖析這份5000余字的公報(bào)，備受外界關(guān)注的“法治中國(guó)”路線圖亦可初見(jiàn)輪廓。

強(qiáng)調(diào)憲法，以法治護(hù)航改革

——首次提出“健全憲法解釋程序機(jī)制”

觀察23日晚間公布的這份公報(bào)，“憲法”無(wú)疑成為核心詞匯之一。這份5000余字的全會(huì)公報(bào)，先后10次提到“憲法”，并明確，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p>

“這不僅強(qiáng)調(diào)憲法作為國(guó)家根本大法的基礎(chǔ)性地位，并進(jìn)一步表明，憲法更是行動(dòng)層面上治國(guó)理政的最高法律指引?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授對(duì)中新網(wǎng)記者表示，目前，憲法的實(shí)施過(guò)程不夠理想，究其原因，主要是實(shí)施機(jī)制不夠完善。

值得關(guān)注的是，本次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，提出“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德注意到，“健全憲法解釋程序機(jī)制，這是一個(gè)全新的提法，就是對(duì)憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法‘活’起來(lái)。”

馬懷德對(duì)中新網(wǎng)記者表示，之所以這樣做，是因?yàn)楝F(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威，因此，憲法更加需要正確的理解、解讀和解釋?zhuān)拔覀冋f(shuō)要依照憲法，但是憲法精神并不是誰(shuí)都可以隨意解釋?zhuān)切枰惶淄暾慕忉尦绦蚝蜋C(jī)制保障?！?/p>

“憲法不可能非常具體，那怎么準(zhǔn)確把握它的精神？這就需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，按照一種符合現(xiàn)代法治精神的程序進(jìn)行解釋?！蓖蹂a鋅說(shuō)。

在王錫鋅看來(lái)，除了上述考量，正在推進(jìn)的全面深化改革，也會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，需要將憲法的原則性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況銜接。

如其所言，這次會(huì)議明確，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”

排除干擾，保障司法公正

——最高法設(shè)巡回法庭，建干部插手案件追責(zé)制

在輿論對(duì)于本次會(huì)議的關(guān)切中，司法體制改革無(wú)疑是核心焦點(diǎn)之一。中新網(wǎng)記者注意到，本次會(huì)議在排除威脅司法公正的行政干預(yù)、地方保護(hù)等方面，也推出新的改革舉措。

其中，在破除“司法地方化”方面，這次會(huì)議提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?！?/p>

“這是針對(duì)‘司法地方化’給出的兩大改革舉措，也是對(duì)三中全會(huì)的落實(shí)?！瘪R懷德表示，中國(guó)目前的司法轄區(qū)與行政轄區(qū)相對(duì)應(yīng)，但是在司法實(shí)踐中，一些地方保護(hù)對(duì)司法公正形成干擾。

“比如，一起涉及兩個(gè)省份的糾紛，無(wú)論在哪個(gè)省份的法院審理，當(dāng)事人都可能感覺(jué)得不到公正處理，但如果設(shè)立諸如華東法院、華北法院等，一些跨域區(qū)案件就能得到比較公正的審理?！瘪R懷德說(shuō)。

馬懷德表示，有了跨行政區(qū)域法院的同時(shí)，最高法設(shè)立巡回法庭，就減輕了最高法在北京集中受理案件的壓力，“比如在上海、廣東設(shè)立巡回法庭，有了這些流動(dòng)的巡回法庭，一些可能上訴或申訴到最高法的案件，就不一定非要來(lái)北京審理，這樣既方便了訴訟當(dāng)事人，也保障了司法公正?！?/p>

除了破除“司法地方化”，針對(duì)威脅司法公正的行政干預(yù)，會(huì)議提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！?/p>

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭看來(lái)，這一表述更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一種典型的‘人治’行為，即以個(gè)人意志干預(yù)法律程序，公報(bào)的表述將這種做法徹底否定。”

王旭說(shuō)，對(duì)官員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)到追責(zé)，這實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，使得保障司法獨(dú)立、公正理念能更好落地，更有可操作性。

依法行政，建法治政府

——建重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制

“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”

在廣為關(guān)注的依法行政方面，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了“法治政府”的構(gòu)建，提出依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者分析，在全面深化改革時(shí)代，作為改革的執(zhí)行者，政府部門(mén)如果在法治的軌道上厘清自己的責(zé)權(quán)，這是以法治護(hù)航改革的關(guān)鍵。

“比如，目前一些基層干部為了政績(jī)，以改革的名義推進(jìn)一些‘拍腦袋’的決策，運(yùn)用權(quán)力時(shí)的法治意識(shí)、法治觀念太差，這種現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重?！敝窳⒓艺f(shuō)。

其實(shí)，針對(duì)專(zhuān)家所言的“拍腦袋決策”，本次會(huì)議特別提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

會(huì)議還特別提到了“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

馬懷德也表示，會(huì)議中的這條措施可謂切中時(shí)弊，“以往我們的行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對(duì)決策后果沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無(wú)人去追究責(zé)任。這造成決策者有恃無(wú)恐，不顧決策的法定程序?！?/p>

正如專(zhuān)家分析，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的依法行政，這次會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)了決策的法定程序和追責(zé)機(jī)制，還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

依法執(zhí)政，建立“法治GDP”

——法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核

值得一提的是，本次全會(huì)公報(bào)多處論及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“依法治國(guó)”之間的關(guān)系，并明確，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證?！?/p>

公報(bào)進(jìn)一步明確，“堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，二者在依法執(zhí)政上就得到了有機(jī)結(jié)合，因?yàn)辄h是執(zhí)政黨，而黨的執(zhí)政是依據(jù)憲法的。”中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編謝春濤教授對(duì)中新網(wǎng)記者表示，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，所以黨當(dāng)然要帶頭遵守。

“如果黨不帶頭遵守法律，那很難想象法律能落到實(shí)處。所以，黨帶頭遵守法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政，應(yīng)是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的題中應(yīng)有之義。”謝春濤說(shuō)。

引發(fā)外界關(guān)注的是，這次會(huì)議提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”

馬懷德說(shuō)，其實(shí)這就是自己倡導(dǎo)多年的建立“法治GDP”，“這種考核并非不能量化，行政復(fù)議、訴訟、投訴、申訴、信訪及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的次數(shù)、考試成績(jī)等，都可作為考核指標(biāo)?！?/p>

馬懷德認(rèn)為，這旨在為法律的實(shí)施提供一套完整的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

謝春濤也認(rèn)為這是具有實(shí)質(zhì)性意義的，他結(jié)合自己在基層掛職的經(jīng)歷表示，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核什么內(nèi)容、用什么方式考核，絕對(duì)能決定他們?cè)趺醋?。所以，這一點(diǎn)如果能具體化，并實(shí)實(shí)在在落實(shí)到工作中，其作用應(yīng)該會(huì)是巨大的?！?完)

中新網(wǎng)10月23日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，十八屆四中全會(huì)剛剛閉幕，10月23日晚，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任徐紹史主持召開(kāi)委黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神。

會(huì)議認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上所作的報(bào)告以及全會(huì)審議通過(guò)的《決定》非常提氣，十分振奮人心。大家深刻感受到，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和極為繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，一年來(lái)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展打開(kāi)新局面。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上講到我們黨當(dāng)前面臨的七個(gè)方面挑戰(zhàn)時(shí)，每一個(gè)挑戰(zhàn)都用“任務(wù)十分艱巨”結(jié)尾，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央強(qiáng)烈的底線思維、憂(yōu)患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，也指明了今后努力的方向。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，十八屆四中全會(huì)是在黨的中央全會(huì)上第一次專(zhuān)題研究依法治國(guó)問(wèn)題，全會(huì)審議通過(guò)的《決定》是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要綱領(lǐng)性文件。全委各級(jí)黨組織和黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，傳達(dá)好學(xué)習(xí)好貫徹好。要深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義，深入學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和各項(xiàng)重大任務(wù)。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求精神結(jié)合起來(lái)，與抓好深化整改繼續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃深化依法行政結(jié)合起來(lái)，與繼續(xù)深化行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，與持續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉集中教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)發(fā)展改革中心工作結(jié)合起來(lái)。要按照中央部署，及時(shí)高效完成好四中全會(huì)《決定》涉及我委的任務(wù)分工。

會(huì)議還對(duì)發(fā)改委學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神工作方案進(jìn)行了研究和部署。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授趙正群

中國(guó)網(wǎng)10月23日訊（記者 肖冰）中共十八屆四中全會(huì)23日在北京閉幕，發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授趙正群在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，十八屆四中全會(huì)公報(bào)提綱挈領(lǐng)地總結(jié)了億萬(wàn)中國(guó)人民矚目關(guān)心并滿(mǎn)懷期待的中央全會(huì)成果，特別是在新的社會(huì)歷史條件下，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題做了重點(diǎn)闡述，這有助于我們加深對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略重要意義和重大作用的認(rèn)識(shí)。

公報(bào)在指出必須更好發(fā)揮法治的規(guī)范作用之前，還指出了法治對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的“引領(lǐng)作用”，這一闡述具有重要的理論創(chuàng)新意義。

趙正群認(rèn)為，這是對(duì)依法治國(guó)理論與實(shí)踐的一項(xiàng)重要發(fā)展，有待于理論與實(shí)際工作部門(mén)在全面深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》基礎(chǔ)上深入領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施。

人民網(wǎng)10月23日電 備受矚目的十八屆四中全會(huì)今天下午在京閉幕。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。四中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)于“依法治國(guó)”的熱烈關(guān)注與討論，折射出民眾對(duì)法治國(guó)家的期待。網(wǎng)民除了紛紛表達(dá)了對(duì)于法治中國(guó)的期待之外，還期待全會(huì)精神早日能夠落實(shí)。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提

網(wǎng)民“中國(guó)豬頭哥”：法治讓我們有免于恐懼的自由，法治于人，不是約束，是自由。惟愿四中全會(huì)推進(jìn)法治進(jìn)程，讓我們有免于恐懼的自由，讓我們因約束而更自由。

網(wǎng)民“李蒙不蒙你”：通過(guò)這次中央全會(huì)把“依法治國(guó)”作為主題，中國(guó)的法治進(jìn)程必然全面提速，飛速前進(jìn)！

網(wǎng)民“走著瞧”：習(xí)總了不起，希望將黨內(nèi)腐敗官員徹底查殺，老百姓在看著呢。

網(wǎng)民“火星網(wǎng)友”：支持中央決定，中國(guó)當(dāng)前最迫切的事就是法治建設(shè)。

網(wǎng)民“苗鴻冰”：正在收聽(tīng)四中全會(huì)公報(bào)，“保護(hù)公民人權(quán)，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)……”用了很大篇幅，如果能按照中央提出的依法治國(guó)的綱領(lǐng)治國(guó)，堅(jiān)信我們偉大的中國(guó)將是一個(gè)更加民主、文明、富強(qiáng)的國(guó)家。

網(wǎng)民“陸欣律師”：“法治替代法制”，“權(quán)力約束權(quán)力”，正如一句話所言：中國(guó)的法治“進(jìn)化史”也是“治民”到“治權(quán)”的歷程，這條路依然漫長(zhǎng)。

網(wǎng)民“九衢”：有一點(diǎn)提得好，把黨員干部能不能守法作為重要考核指標(biāo)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰

網(wǎng)民“李蒙不蒙你”：在我看來(lái)，這是這次公報(bào)的最大亮點(diǎn)，對(duì)遏制“權(quán)比法大”、“以權(quán)代法、以言代法”都很重大的意義，應(yīng)該將那些干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)統(tǒng)曝光，陽(yáng)光是最好的反腐劑！

網(wǎng)民“方淑霞6”：我相信，自此以后，黨風(fēng)、民風(fēng)都會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，遵紀(jì)守法的人日子會(huì)越來(lái)越好過(guò)，違法亂紀(jì)的人會(huì)噩夢(mèng)連篇！

網(wǎng)民“午夜晨曦的約會(huì)”：嚴(yán)防司法腐敗重大決策，支持！

網(wǎng)民“渃影隨行”：建設(shè)法治國(guó)家是每個(gè)法律人夢(mèng)寐以求的大事。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施

網(wǎng)民“然也”：看了很激動(dòng)，盼落實(shí)！

網(wǎng)民“吳大明”：四中全會(huì)目標(biāo)都提得很好，全會(huì)決議，出乎我意料的好，現(xiàn)在就看怎么落實(shí)了，我擔(dān)心的，就是“落實(shí)”兩個(gè)字。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。在權(quán)力和憲法的博弈中，不是權(quán)力進(jìn)了籠子。這次能住權(quán)力嗎？只有拭目以待了。

網(wǎng)民“甘苦自知”：必須承認(rèn)的是現(xiàn)在政風(fēng)吏風(fēng)確實(shí)讓老百姓真切地感受到了轉(zhuǎn)變。臉難看、事難辦的現(xiàn)象有了很大改善。

網(wǎng)民“楊凱5019”：再好的措施，最主要的是如何貫徹落實(shí)執(zhí)行，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，怎樣更加透明公開(kāi)，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

（徐婭文整理）

多少年之后，我們回望十八屆四中全會(huì)，必將深感它的決定高瞻遠(yuǎn)矚。當(dāng)中國(guó)行進(jìn)到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)段，我們更將為四中全會(huì)先行確立法治中國(guó)新方位、為中國(guó)發(fā)展注入法治新動(dòng)力而備感欣慰。

就在幾個(gè)月前確立十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的主題時(shí)，社會(huì)輿論敏銳地捕捉到，這是四中全會(huì)歷史上的第一次。以往多屆四中全會(huì)的主題，大多聚焦經(jīng)濟(jì)或黨建。這一次確定依法治國(guó)，不僅體現(xiàn)我們黨對(duì)法治的信仰和對(duì)法治建設(shè)的高度重視，更體現(xiàn)我們黨對(duì)新時(shí)代條件下的時(shí)代問(wèn)題的敏銳把握。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展步入新階段，法治成為時(shí)代提出的重大問(wèn)題和人民群眾的深切呼喚。打破常規(guī)，在四中全會(huì)確立依法治國(guó)的主題，體現(xiàn)的正是黨中央因勢(shì)而謀的戰(zhàn)略決斷。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，這是我們黨一貫宣示的理念原則。此次四中全會(huì)則在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋和深化?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”……這是第一次以全會(huì)文件的形式闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，第一次明確了黨在依法治國(guó)中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)。這種明確，就把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在理念層面與依法治國(guó)的關(guān)系進(jìn)行了清晰界定，從理念宣示層面具體到了職責(zé)擔(dān)當(dāng)層面。這種明確，本身就是對(duì)依法執(zhí)政理念的恪守。

在新的時(shí)代條件下，我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，目的是什么？四中全會(huì)闡明，“總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，為的就是“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。更引人關(guān)注的是，四中全會(huì)第一次明確提出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這不僅表明我們黨對(duì)國(guó)家治理體系的深刻認(rèn)知，更標(biāo)志著我們黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的把握上升到新的高度。

事實(shí)上，此次四中全會(huì)，還有諸多“第一次”。比如，第一次提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從原來(lái)的法律體系到現(xiàn)在的法治體系，一字之差體現(xiàn)的正是認(rèn)識(shí)的飛躍、理念的飛躍、實(shí)踐的飛躍。第一次將守法提高到與立法、執(zhí)法、司法在依法治國(guó)中同等重要的地位，深刻表明在法治這個(gè)“木桶”中，只有補(bǔ)齊短板才能使法治涵養(yǎng)更多“水源”。第一次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)要同國(guó)家法律相銜接與協(xié)調(diào)，指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，表明我們黨對(duì)法治不能有“斷頭路”、不能有兩條軌道的深刻認(rèn)知，更表明我們黨的法治理念是涵蓋治國(guó)、治黨、治軍的神圣信仰。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。四中全會(huì)的諸多“第一次”，是對(duì)我們黨的法治信仰的全面展現(xiàn)，彰顯我們黨以法治為引領(lǐng)和規(guī)范的迫切實(shí)踐追求，共同標(biāo)定了法治中國(guó)的新方位。在法治的旗幟下全方位前進(jìn)，13億人民的偉大夢(mèng)想必將更美綻放。(國(guó)平)

——法治：治人 治己 治國(guó)家

(節(jié)目導(dǎo)視)

解說(shuō)：

一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)，十八屆四中全會(huì)會(huì)議公報(bào)今日發(fā)布。

( 插播公告)

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

解說(shuō)：

立法先行，依憲治國(guó)，全會(huì)通過(guò)決定，回應(yīng)公眾期待！

市民1：

我希望老百姓能夠更加的相信法律。

市民2：

主要關(guān)注信訪這塊。

市民3：

我最關(guān)注要嚴(yán)格執(zhí)法。

解說(shuō)：

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

《新聞1+1》今日關(guān)注：法制：治人 治己 治國(guó)家。

評(píng)論員 白巖松：

您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

今天十八屆四中全會(huì)閉幕，很多人自然會(huì)目前覺(jué)得這是非常非常重要的一條新聞。但是表達(dá)各有不同，今天下午我就注意到，有很多網(wǎng)友，甚至是網(wǎng)站上的帶有某種新聞性的，包括身邊的人都預(yù)測(cè)說(shuō)，今天晚上中央電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》將比平常長(zhǎng)出10到15分鐘。其實(shí)這種說(shuō)法里頭透露著一種對(duì)今天閉幕的十八屆四中全會(huì)這種高度的重視。但是我們看看《新聞聯(lián)播》到底是什么時(shí)候結(jié)束的呢？

(插播《新聞聯(lián)播》)

主持人：

觀眾朋友，今天的《新聞聯(lián)播》節(jié)目播送完了，感謝您的收看。

獲取新聞咨詢(xún)您還可以關(guān)注我們央視新聞的微博、微信和客戶(hù)端，再見(jiàn)。

白巖松：

出乎很多人的預(yù)料，其實(shí)今天的中央電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》是半個(gè)小時(shí)準(zhǔn)時(shí)結(jié)束的。但這是否意味著十八屆四中全會(huì)閉幕的這條消息就不是特別重要呢？恰恰不是。今天十八屆四中全會(huì)的這條新聞在整個(gè)半個(gè)小時(shí)的《新聞聯(lián)播》當(dāng)中占了將近22分鐘的時(shí)間。我個(gè)人的感受，它不僅僅是今天最重要的新聞，甚至從歷史進(jìn)程的角度來(lái)看，它是今年中國(guó)最重要的一條新聞。這種重要性也許再隔20年回頭看的時(shí)候，就會(huì)更加的清晰，就像二三十年后我們回頭看去年閉幕的十八屆三中全會(huì)一樣。因?yàn)樗麄兌奸_(kāi)啟了一個(gè)全新中國(guó)、現(xiàn)代中國(guó)和法制中國(guó)的新的一個(gè)大幕。

解說(shuō)：

今天下午三點(diǎn)，人民大會(huì)堂，舉國(guó)關(guān)注的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)，在進(jìn)行了四天的會(huì)議后，舉行了閉幕會(huì)。下午17：54分，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大新聞網(wǎng)站，以最快的速度，開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布四中全會(huì)會(huì)議公報(bào)的相關(guān)內(nèi)容。

在人事方面，會(huì)議公報(bào)稱(chēng)：全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過(guò)了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告；審議并通過(guò)了中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告。

當(dāng)然，最令公眾關(guān)注的，還是全會(huì)一致通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

(插播播報(bào))

全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

解說(shuō)：

還是以最快速度，媒體很快將四中全會(huì)通過(guò)的決定，提煉出了“一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)”的主題，向公眾進(jìn)行傳播。公報(bào)中，不僅把“法”作為了治國(guó)之重器，更把一個(gè)“良法”作為善治之前提。公報(bào)提出，要“立法先行，提高立法質(zhì)量”，對(duì)于現(xiàn)有的法，更是要實(shí)行“改廢釋并舉”。

媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)討論，微信研討，還有專(zhuān)家與網(wǎng)友互動(dòng)，這四天，不管是媒體還是公眾，都在以自己的角度，持續(xù)關(guān)注著四中全會(huì)究竟繪制出一幅什么樣的“法治中國(guó)”的路線圖。

市民1：

一來(lái)的話就問(wèn)，說(shuō)有沒(méi)有關(guān)于四中全會(huì)開(kāi)會(huì)的報(bào)紙，上面登的哪個(gè)有沒(méi)有，有的沒(méi)有的話，他說(shuō)你哪個(gè)上面有你就拿哪個(gè)上面有的，翻一下給他就可以了。

市民2：

觀眾的一個(gè)焦點(diǎn)，就是期待司法體制改革和紀(jì)檢檢查體制改革方面能夠出臺(tái)一攬子的改革的措施和舉措。

市民3：

主要關(guān)注信訪這塊，然后能夠在國(guó)家相關(guān)制度出臺(tái)這方面對(duì)信訪的程序和具體的相關(guān)法規(guī)要求，以及政府的行為規(guī)范做一個(gè)更加明確合理的一個(gè)概述。

解說(shuō)：

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)于公眾關(guān)心，本次會(huì)議都有回應(yīng)。

市民4：

我希望老百姓能夠更加的相信法律，而不是像以前一樣可能會(huì)害怕，因?yàn)橐恍?qiáng)權(quán)勢(shì)力感到一些莫名的害怕，希望他們更加有安全感，更加因?yàn)榉筛械缴鐣?huì)的安定。

市民5：

我期待各項(xiàng)法律制度能夠落到實(shí)處，在執(zhí)行上能夠做得更好。

解說(shuō)：

對(duì)于法治中國(guó)，《人民日?qǐng)?bào)》今天就發(fā)表評(píng)論，《用法治觀念夯實(shí)執(zhí)政根基》，提出“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。建設(shè)法治中國(guó)，正需要我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式?！薄豆饷魅?qǐng)?bào)》的頭版評(píng)論，則名為《讓法治成為生活方式和共同信仰》。

市民6：

口號(hào)這個(gè)“依法治國(guó)”是喊了很多年了，但是具體到一些比較細(xì)的領(lǐng)域，這個(gè)措施如何去推進(jìn)，如何去執(zhí)行。也就是說(shuō)，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)這一塊可能不是落實(shí)的特別好，就是落實(shí)這塊應(yīng)該以后加強(qiáng)這方面的力度吧。

白巖松：

星期一我們《新聞1+1》節(jié)目的標(biāo)題是“讓法治成為一種信仰！”，當(dāng)時(shí)很多人看待這個(gè)標(biāo)題的時(shí)候還多少有一些憂(yōu)郁，甚至模糊。但是今天這句話其實(shí)已經(jīng)變得非常清晰，而且“信仰”二字已經(jīng)寫(xiě)到公報(bào)之中。如果從今天起，中國(guó)人會(huì)把法制當(dāng)成一個(gè)重要的信仰的話，我想所有關(guān)心中國(guó)未來(lái)的人，不管你是憂(yōu)慮還是樂(lè)觀，可能都是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的結(jié)點(diǎn)，憂(yōu)慮者應(yīng)該多一些樂(lè)觀，樂(lè)觀者應(yīng)該多一些扎實(shí)。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)閺膽n(yōu)慮者的角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)法制成為信仰，他會(huì)成為人人在法律面前要平等，而且人治將成為一種過(guò)去，更重要的是成為一種法治中國(guó)。為什么說(shuō)樂(lè)觀者要扎實(shí)一點(diǎn)呢？因?yàn)榻裉斓哪繕?biāo)已經(jīng)表述出了，接下來(lái)更需要的是扎扎實(shí)實(shí)的前行，因?yàn)閮H有目標(biāo)，如果沒(méi)有很好的實(shí)施的話，依然會(huì)是一有很大的阻力。當(dāng)然這只是我個(gè)人的感受。

接下來(lái)我們要聽(tīng)聽(tīng)兩位嘉賓。第一位嘉賓國(guó)家行政學(xué)院教授胡建淼，曾經(jīng)為中央政治局做過(guò)與依法治國(guó)有關(guān)的專(zhuān)題的講座授課。另一位是中央黨校的黨史教研部的主任謝春濤，我先問(wèn)謝主任吧，謝主任，今天十八屆四中全會(huì)閉幕，您個(gè)人的判斷和個(gè)人的評(píng)論是什么？

謝春濤 中國(guó)黨校黨史教研部主任：

此前我注意到很多人特別關(guān)注四中全會(huì)，正像去年關(guān)注十八屆三中全會(huì)一樣。我感覺(jué)到這些人為什么關(guān)注中央全會(huì)這個(gè)主題，關(guān)注中央全會(huì)做出了什么決策，那就是大家都意識(shí)到改革也好，法制也好，跟我們每個(gè)個(gè)人關(guān)系非常密切。我覺(jué)得今天四中全會(huì)公報(bào)的公布，讓我，讓我們很多人希望沒(méi)有落空，我們感覺(jué)到四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)，不光講出了目標(biāo)，而且講出了具體的舉措，怎么去全面推進(jìn)，我看講的很清楚了。我自己是研究歷史的，我習(xí)慣從歷史的角度去看待一件事，看待一次會(huì)議，盡管這個(gè)會(huì)剛剛開(kāi)完，只是公布的公報(bào)，決定還沒(méi)有公布，全部的具體內(nèi)容我想還有待與繼續(xù)觀察。

另外這個(gè)公報(bào)包括全會(huì)決定的實(shí)施，更要有待于觀察。但是我想根據(jù)以前我們很多次中央全會(huì)在歷史上所起的作用一樣，我想可以斷定，這次全會(huì)在中國(guó)法制建設(shè)史，在國(guó)家現(xiàn)代化歷史上一定會(huì)成為一個(gè)里程碑。

白巖松：

非常感謝謝主任的評(píng)論，接下來(lái)就聽(tīng)聽(tīng)胡教授的，您對(duì)今天的會(huì)議閉幕，如果給您說(shuō)兩三個(gè)關(guān)鍵詞的話，您會(huì)怎么去描繪？

胡建淼 國(guó)家行政學(xué)院教授：

我認(rèn)為四中全會(huì)推出了依法治國(guó)的升級(jí)版，這里有三個(gè)關(guān)健詞非常重要，那就是全面，道路、體系。四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，而且整個(gè)設(shè)計(jì)的法案確實(shí)也表現(xiàn)為依法治國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的全面展開(kāi)。在國(guó)家的領(lǐng)域、政府的領(lǐng)域、社會(huì)的領(lǐng)域、政黨的領(lǐng)域，包括軍事的領(lǐng)域。

其次是道路，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，以黨的文件第一次確定中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路這還是第一次。中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的組成部分，它是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的正確的路徑。

第三是體系，全會(huì)提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這個(gè)法治體系是第一次提出。它有別于我們傳統(tǒng)所提的法治體系，這個(gè)法治體系就意味著我們不僅停留在法律制度的建設(shè)上，更重要的要關(guān)注法律的實(shí)施和法律遵守。而且這個(gè)法治體系非常完整，它包括法律規(guī)范的體系、包括法制的實(shí)施體系、包括法制的監(jiān)督體系、包括法制的保障體系，還包括黨內(nèi)的法規(guī)體系，甚至還包括軍隊(duì)的軍事的法制體系，所以這些完整的體系構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)體系。

白巖松：

兩位嘉賓其實(shí)有他們各自的評(píng)論。但是接下來(lái)可能很多的觀眾也希望說(shuō)，這樣的一個(gè)好像就都是白紙黑字的公報(bào)，究竟透露出哪些會(huì)讓?xiě)n慮者樂(lè)觀，讓樂(lè)觀者應(yīng)該扎實(shí)的信息呢？我給你簡(jiǎn)單的“翻譯”一下，比如說(shuō)首先立法要先行，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法和民主立法，而且公眾老百姓將來(lái)會(huì)有序的參與到這種立法的進(jìn)程當(dāng)中。接下來(lái)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，《憲法》被放到了至高無(wú)上的地方。

接下來(lái)尤其會(huì)強(qiáng)調(diào)，將來(lái)有很多的行政，決策要在法律的框架下進(jìn)行，而且終身要去追求的，一支筆的腐敗，或者是貪污，或者是失誤等等都在法治的框架之內(nèi)要進(jìn)行相當(dāng)大的約束。另外將來(lái)想要辦人情案，金錢(qián)案都很難，為什么呢？領(lǐng)導(dǎo)干部如果你要打招呼都得備案的，這個(gè)制度首先就會(huì)堵住很多人想要伸上法律這樣的手。

接下來(lái)還有很多，比如從司法獨(dú)立的角度的說(shuō)，將來(lái)可能會(huì)跨行政區(qū)域的法院跟檢察院，那也就是說(shuō)讓地方權(quán)力干擾司法的話，就變得越來(lái)越難。

接下來(lái)從全民的角度說(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該守法，尤其強(qiáng)調(diào)了法律教育將成為中國(guó)人的，比如從小學(xué)、中學(xué)開(kāi)始，可能持續(xù)教育進(jìn)程當(dāng)中，都要給予你的營(yíng)養(yǎng)。我覺(jué)得這就是法律和深入人心的一個(gè)重要的手段。當(dāng)然我說(shuō)的只是其中的幾條，將來(lái)公報(bào)進(jìn)一步公布之后，以及整個(gè)通過(guò)的決議公布了之后呢，更加詳細(xì)的東西會(huì)展現(xiàn)在大家的滿(mǎn)前。不過(guò)在這還是有一個(gè)問(wèn)題要問(wèn)胡教授，胡教授您怎么看待立法先行，科學(xué)立法和民主立法提的這么重？

胡建淼：

這次立法先行這是一個(gè)亮點(diǎn)，它是強(qiáng)調(diào)我們國(guó)家的各種活動(dòng)，包括改革要發(fā)揮立法的先行促進(jìn)作用，這一點(diǎn)非常重要。這也是保障我們科學(xué)立法，民族立法的一個(gè)重要的措施。

白巖松：

接下來(lái)我們就要格外去關(guān)注，今天即便是在公報(bào)當(dāng)中透露出來(lái)未來(lái)的，包括司法改革，包括司法獨(dú)立道路的行走，以及它在中國(guó)所扮演的越來(lái)越重要的位置，都為哪些亮點(diǎn)和怎樣去實(shí)施？

解說(shuō)：

“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益?！边@是十八屆三中全會(huì)中的公報(bào)中，提出的具體要求。

而在今年1月7日，召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也提出明確要求“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。同時(shí)也表達(dá)出，人民群眾對(duì)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的殷切期盼。

市民7：

我想從司法這塊來(lái)說(shuō)，就是這兩年來(lái)以后，以前的一些冤假錯(cuò)案，包括一些疑難案件從新得到了審理。這樣的話通過(guò)個(gè)案的平返，這樣會(huì)給很多人以信心，就覺(jué)得對(duì)司法會(huì)有信心，因?yàn)樗痉ㄊ巧鐣?huì)的最后一道防線。

解說(shuō)：

“司法改革是依法治國(guó)突破口”、深化司法體制改革，成為“重頭戲”；這也成為大多數(shù)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

竹立家 國(guó)家行政學(xué)院教授：

依法治國(guó)的基礎(chǔ)，就是司法體制和機(jī)制現(xiàn)代化。那么司法體制和機(jī)制現(xiàn)代化，就是使我們實(shí)現(xiàn)公平正義，這個(gè)社會(huì)母體的一個(gè)重要的一個(gè)內(nèi)涵。

解說(shuō)：

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的三次會(huì)議，兩次都涉及司法改革?！巴晟扑痉ㄈ藛T分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施?！币脖幻鞔_提出。

竹立家：

在司法過(guò)程公開(kāi)透明方面，也做了一些探索，比如司法的去地方化，去行政化，這個(gè)就是法官制度等等。都是司法獨(dú)立的一些表現(xiàn)。

白巖松：

接下來(lái)我們還是首先連線胡教授。胡教授其實(shí)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人在他一上任之后就不斷的在強(qiáng)調(diào)《憲法》高于一切的宗旨。您怎么看待今天尤其把它更加去強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先得是依憲治國(guó)？

這次四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先先是依憲執(zhí)政。因?yàn)椤稇椃ā肥俏覀儑?guó)家的根本大法。我們其它的一些法律法規(guī)和規(guī)章都源于《憲法》，依據(jù)《憲法》，而且不得與《憲法》相抵觸。所以一個(gè)國(guó)家，要實(shí)行法制，要尊重法律，首先就要遵守《憲法》，我們要樹(shù)立《憲法》的權(quán)威。所以四中全會(huì)圍繞著如何來(lái)保障《憲法》的權(quán)威地位提出了很多措施。其中強(qiáng)調(diào)了兩種制度，一種是怎么來(lái)建立一種《憲法》監(jiān)督的保障制度。另外一種是怎么來(lái)建立一種《憲法》解釋的程序機(jī)制，我認(rèn)為這兩項(xiàng)制度，對(duì)于維護(hù)《憲法》的權(quán)威，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一非常重要。

白巖松：

其實(shí)可能很多人也會(huì)想起來(lái)，1954年的時(shí)候咱們是第一部《憲法》通過(guò)實(shí)施，今年正好60年。用依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)來(lái)紀(jì)念我們的第一部頒行60年是再好不過(guò)的紀(jì)念了。

接下來(lái)這個(gè)問(wèn)題要問(wèn)一下謝主任。謝春濤主任，您怎么看待今后可能辦人情案，權(quán)力要去干擾法律恐怕越來(lái)越難，或者說(shuō)根本就不可實(shí)施了。另外在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中，把整個(gè)的這種是否依法治國(guó)的理念思路的實(shí)施當(dāng)成重要的一環(huán)。

謝春濤：

以后領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要干預(yù)司法，肯定變得比過(guò)去難過(guò)了。甚至我覺(jué)得有一些領(lǐng)導(dǎo)，如果他要聰明一點(diǎn)的話，如果為自己考慮的話，恐怕最好就不要去干預(yù)了。因?yàn)檫@次明確提出來(lái)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法的記錄，追求這樣的制度。如果你不是司法人員，如果不是你來(lái)審判這個(gè)案子，如果你插手這件事，手伸的太長(zhǎng)了，就應(yīng)該記錄在案，就應(yīng)該追究責(zé)任。另外我們看對(duì)法官?gòu)?qiáng)化了制約，法官獨(dú)立的依法審判，你對(duì)你審的案子終身負(fù)責(zé)任，如果你錯(cuò)判了，如果你枉法了。

白巖松：

過(guò)30年甚至40年都會(huì)往會(huì)倒。

謝春濤：

對(duì)，永遠(yuǎn)可以追究的，你這個(gè)案子判了之后，司法裁判文書(shū)在網(wǎng)上公布，懂法律的人有的是，當(dāng)事人更會(huì)掙大眼睛看你到底怎么判，理解法律對(duì)不對(duì)，有沒(méi)有問(wèn)題。如果你判的案子經(jīng)不起推敲，你要負(fù)責(zé)任的，你可能接受了領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，你可能得到了某些人的好處。但是責(zé)任你要負(fù)的，我想作為法官恐怕他要自覺(jué)的抵制一些不當(dāng)?shù)母深A(yù)。

白巖松：

接下來(lái)這個(gè)問(wèn)題要問(wèn)胡教授，胡教授您怎么看待圍繞著未來(lái)司法更加獨(dú)立所進(jìn)行的很多制度上的建設(shè)，包括要去嘗試跨行政區(qū)域的法院跟檢察院。

胡建淼：

為了保證司法公正，怎么堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)這一點(diǎn)非常重要。這個(gè)方面的措施，十八屆三中全會(huì)改革決定中已經(jīng)提了一定的方向，也確定了一些初步的措施。這次四中全會(huì)又做了許多具體的落實(shí)，也有一些新的措施的創(chuàng)新，尤其是這次提出要成立行為法庭的制度，這個(gè)行為法庭的建立，就可以實(shí)現(xiàn)司法管轄與行政區(qū)劃之間的相對(duì)分離。

另外還提出審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的相對(duì)分離制度，這一點(diǎn)也非常重要，另外還有很多的制度，特別我欣賞的是一個(gè)具體的而且有效的制度，就是要建立起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或者去影響司法審判的這種行為，對(duì)這種行為要進(jìn)行記錄、通報(bào)，追求的制度，我認(rèn)為這個(gè)制度非常有效，從此領(lǐng)導(dǎo)干部不敢干預(yù)司法。

白巖松：

恐怕由不想變成不敢，甚至到將來(lái)制度保證它不能，這樣的話我們司法的權(quán)威性就進(jìn)一步建立起來(lái)。謝主任還要問(wèn)您這樣一個(gè)問(wèn)題，在今天的公報(bào)中在強(qiáng)調(diào)，我們未來(lái)的依法治國(guó)，社會(huì)主義法制要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。但是另一方面我們又注意到，整個(gè)公報(bào)里多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，以及包括黨自身都要成為率先垂范的依法治國(guó)的典范。另外也要服從很多法律法規(guī)的管理，似乎有些矛盾，但是您怎么看待？

謝春濤：

看上去好像是矛盾的，其實(shí)是不矛盾的。我注意到了，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，肯定這是正確的。因?yàn)槲覀兛串?dāng)代中國(guó)的發(fā)展，我們?nèi)〉玫母鞣矫娴某删?，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)不可思議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義最突出的特色，最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)有力的，而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是不斷改善的，這個(gè)水平是不斷提高的。我們?cè)O(shè)想當(dāng)今中國(guó)推進(jìn)法制進(jìn)程，如果不是黨強(qiáng)力去推動(dòng)，哪個(gè)力量能推得動(dòng)，哪個(gè)力量能推進(jìn)的好，所以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

白巖松：

但是另一方面呢？

謝春濤：

另一方面，黨的執(zhí)政行為，黨的活動(dòng)要在《憲法》法律的范圍之內(nèi)?！稇椃ā贩墒屈h領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全會(huì)就強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守，包括黨委也要依法決策，包括黨的建設(shè)也要按照一些法規(guī)制度去進(jìn)行。

白巖松：

時(shí)間的原因，還有最后一個(gè)問(wèn)題問(wèn)胡教授了。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，今天依法治國(guó)占到這些重要的位置，他們兩之間的關(guān)系，是不是通過(guò)兩年的時(shí)間已經(jīng)聯(lián)系在一起？

胡建淼：

對(duì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。然后推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化必然包含著法治化。我認(rèn)為法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是國(guó)家治理現(xiàn)代化衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

白巖松：

時(shí)間的原因到這了，法治既是目標(biāo)更是手段。但最重要的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】昨天結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)，向全世界詮釋了中國(guó)“依法治國(guó)”升級(jí)版的含義，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的自我完善能力和深化改革的堅(jiān)定決心，社會(huì)主義制度的生命力再一次得到驗(yàn)證。

全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，內(nèi)容極其豐富且令人振奮：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”、“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄”、“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”、“把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”……一個(gè)個(gè)擲地有聲、富有操作性的決策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了此前外界對(duì)會(huì)議的預(yù)期。

盡管?chē)?guó)際上意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)依然濃厚，但在過(guò)去幾天，不少?lài)?guó)際主流媒體和各國(guó)友人都對(duì)此次全會(huì)投以善意的關(guān)注目光，并為踏入“依法治國(guó)”升級(jí)版時(shí)代的中國(guó)鼓掌叫好。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、韓國(guó)記者 黃培昭 任彥 青木 王剛 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 林鵬飛 柳玉鵬 候濤 蘇靜】　

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，現(xiàn)在公布的公報(bào)只是摘出來(lái)的幾條，未來(lái)幾天將公布公報(bào)全文，應(yīng)該有更多可以期待的內(nèi)容。從目前能看到的內(nèi)容來(lái)說(shuō)都比較“實(shí)”，都不是空話。比如依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不讓干部干預(yù)司法，過(guò)去也是這樣要求的，但有時(shí)擋不住，“四中全會(huì)把這個(gè)政策落到了實(shí)處”。他說(shuō)，公報(bào)規(guī)定凡是過(guò)問(wèn)司法案件都要記錄，這就能?chē)樧∫淮笈?，再加上通?bào)、責(zé)任追究，對(duì)于大面積減少干預(yù)司法肯定有效用。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，這次的《決定》內(nèi)容細(xì)化而有可操作性，為法治國(guó)家建設(shè)提供了具體實(shí)踐的渠道。重要的責(zé)任人會(huì)進(jìn)行終身追究，這就能防止官員“擊鼓傳花”，在任時(shí)批項(xiàng)目、卸任就不管的情況，比如現(xiàn)在出了很多“鬼城”，以后這種事肯定得追究官員責(zé)任。

國(guó)際輿論也紛紛對(duì)“中國(guó)式法治”給予積極評(píng)價(jià)。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站23日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，四中全會(huì)的主題“依法治國(guó)”，不是與西方社會(huì)一樣的概念，但我們?nèi)圆粦?yīng)忽略依法治國(guó)將對(duì)中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的重要改變。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯然認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是中國(guó)達(dá)到經(jīng)濟(jì)改革和反腐等關(guān)鍵目標(biāo)的基石。報(bào)道稱(chēng)，四中全會(huì)最具有魅力的一點(diǎn)可能就是“樹(shù)立憲法權(quán)威”，中共領(lǐng)導(dǎo)層試圖使法院脫離地方官員控制的意向已經(jīng)是一個(gè)清楚的信號(hào)。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、韓國(guó)記者黃培昭 任彥 青木 王剛 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 林鵬飛 柳玉鵬 候濤 蘇靜】

新華網(wǎng)北京10月23日電 據(jù)“新華視點(diǎn)”微博報(bào)道，十八屆四中全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。